主编的话
你最关心什么，我们就报道什么。
2015全国两会期间，新浪新闻在中文门户网站首先推出新闻选题众包产品“两会选题会”，让网友报选题、做主编，小编们在幕后为你请教专家、连线代表委员，给“棒棒哒选题”呈上精美的两会新闻大餐。
两会选题会的第四期，想当主编的网友把目光锁定税收问题上。
网友@霏霏雨扬14509 说“这几天因为立法法到底要不要明确规定税率调整由法律规定的事情，各种意见都有，这么专业的问题，对于我们这种不懂税的读者来说，实在是看不明白，为什么不可以用最通俗的方式写出来让人人都看得懂呢？？？”
其实这么高深的问题，小编也看不懂。
不过著名的美国政治家富兰克林说了那句名言，“人的一生有两件事是不可避免的，一是死亡，一是纳税”，税收跟我们每个人的生活息息相关，两会期间因为税率要不要写进立法法，代表委员学者媒体和立法机关，争论得不可开交。
好，今天的选题就是你了，我们就来掰扯掰扯税率到底是个啥？为什么那么多人为了这个吵来吵去？【猛击继续给新浪小编提选题】
为什么税收要法律来定？
税收法定经过一番查证，搞清了中国现行一共18个税种：只有个人所得税、企业所得税和车船税等3种税是由全国人大及其常委会制定法律开征的。
由务院暂行条例征收的税种有15种，分别为：增值税、消费税、营业税、关税、房产税、印花税、契税、资源税、土地增值税、城镇土地使用税、筵席税、城市维护建设税、车辆购置税、耕地占用税、烟叶税。
为什么征税这么严肃重大的事情，不是由最高权力机关决定，而是行政机关决定呢？
究其根源，改革开放初期，当时考虑到我国法制建设尚处于起步阶段，建立现代税制的经验和条件都不够，全国人大及其常委会于1984年和1985年作出了两次授权国务院立法。
由此，“条例”或“暂行条例”成了大多数税收的征收依据，一些“暂行条例”已经“暂行”了近20年。
但税收法定是国际通用的准则，北京大学法学院教授、中国财税法学研究会会长刘剑文对新京报介绍，我们国家这种情况在国际上是不多见的。
其实刘教授说得比较客气，这话翻译下，意思是这种做法在国际上都是罕见的。
全国政协委员、上海财经大学教授蒋洪在参加新浪网《乙未辩法》栏目时提到，“2009年的时候他提过一个提案，税收立法权应该立即回归人大，因为这造成的问题很明显，它想要授权就能授权，这样势必会导致政府的钱袋子不断膨胀，但是一拖就是拖了好多年”。
在税这个事情上，全世界都流行一句话，叫无代表不纳税，这句话最早出现在200多年前英国在北美的殖民地，税的问题是引发美国独立革命的主要原因，从此这句话在各国流行。
这话搁在中国的意思就是，人民的代表在全国人大，所以税收的立法权当然属于全国人大，只有全国人大通过法律的形式，才可以征税，政府不能干这事。
都谁在努力收回税收立法权？
税收法治观念日渐深入人心北京大学法学院刘剑文、耿颖授权财新网发布文章称，“2007年印花税‘半夜鸡叫’、2011年沪渝两市房产税改革试点、2014年财政部连续三度上调成品油消费税等税收事件，引发了普遍的关于正当性和合法性的质疑，其症结就在于真正意义上税收法定原则的缺失。”
可喜的是，近年来税收法治观念日渐深入人心。
2013年全国两会上，赵冬苓等31位全国人大代表提出税收立法权应回归人大，当年的384号议案被称为“最有含金量议案”。
十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中专门提出“落实税收法定原则”。
在2015年3月4日举行的十二届全国人大三次会议上，有记者提出关于财政部近期上调燃油税与税收法定原则的相关问题，大会发言人傅莹表示，“税收法定就是政府收什么税、向谁收、收多少、怎么收，都要通过人大来立法决定”。
“如果这次大会能够通过这部立法法，今后就要加快税收法定原则落实的步伐，目标是要在2020年之前，全面落实税收法定原则。”傅莹的回答，给税收法定原则确立了明确的时间表。
她所提到的立法法是目前正在审议的《立法法修正案(草案)》。立法法是我国一部管理立法的法律，于2000年7月1日开始实施，这次草案是对立法法实施15年来的首次修订。
2014年8月和12月，全国人大常委会两次审议立法法修改，草案也在网上公开征求意见。根据草案，税收法定原则将会进一步落实。
令人不解的是，在2014年12月提出的《立法法修正案(草案)》二审稿中，关于税收法定的原则表述为，“税种、纳税人、征税对象、税率和税收征收管理等税收基本制度只能由全国人大及其常委会制定法律。”
但是，在2015年3月8日提交十二届全国人大三次会议的三审稿中，这一规定修改为“税种的开征、停征和税收征收管理的基本制度”。
关于税率的规定不见了。
税率写进立法法到底有多重要？
燃油税中国政法大学财税金融法研究所教授施正文在接受新京报采访时谈到，“税种的基本要素包括纳税人、征税对象、计税依据和税率，这决定了收多少税，对谁收税等问题。”
“三审稿把其中第二项‘税种的基本要素’删除了，这是税收制度中最重要的一项。关于税收基本制度的表述不够完整，有重大的遗漏。”
施政文认为，“科学立法‘宜细不宜粗’，此次修改背离了这个原则，更加含糊，甚至会产生歧义，而且还会为财税部门未来通过‘红头文件’制定税收政策，甚至修改税法留下空间。”
在两会期间的一场发布会上，面对记者提出的《立法法修正案》三审稿中删除税率，“是否是税收法定原则的倒退” 、“法律是不是不要定税率了”的质疑，全国人大常委会法制工作委员会副主任郑淑娜解释，“不是这个意思”，二审稿的表述“经过专家论证认为不够科学”。
对于这种解释，部分专家学者们并不认同。
据新京报报道，刘剑文认为，三审稿将“纳税人、征税对象、计税依据、税率”等内容删除，使税收法定原则的规定变得抽象、模糊，不利于有效规范政府的征税权力，对全面落实税收法定原则不利。
刘剑文对北京青年报记者说，“如果立法法不确定这些要素需要法律固定，行政权力就会任性而行。”
几番博弈，税率表述重回立法法修正案
赵冬苓税率到底写不写已经演变成一场立法事件。
这个事件中，博弈各方包括全国人大代表、全国政协委员、财税法专家、媒体、全国人大立法工作机构和国务院。
不过一部法律草案，经过全国人大常委会两次审议，税率这么重要的问题一直没有变化，而到了全国人代会要审议并决定是否通过时，突然没有了，个中奥妙值得玩味。
首先是人大代表不同意。
“没有税率的规定了，规定得越笼统，行政机关解释发挥的空间就越大。”据中国青年报报道，赵冬苓3月10日在山东代表团审议立法法修正案草案的全团大会上发言。
她表示，一部法律的规定应当具体、严密的、具有可操作性。笼统含糊的表述，会为以后各方任意解释法律留下空间。
据南方都市报报道，3月10日，2900多名全国人大代表将花一整天时间专门审议立法法，在此基础上形成决定草案，再经代表审议和大会主席团讨论后，形成建议表决稿，3月15日进行表决。
税率到底能不能写进立法法，只在这几天了。
中国青年报记者问赵冬苓有没有想过结果如何，衣着朴素、留着齐耳短发的女编剧摆了摆手说，“没有想过，但是我总要去做点事情。”
同时一些政协委员、财税专家学者都明确表示了担忧，认为税率应当明确写进立法法中。
事件在3月12日发生了逆转， 新华社报道，从十二届全国人大三次会议主席团获悉，关于税率的表述又重新回到《立法法修正草案》二审稿，“税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度”又重新回到《立法法修正草案》三审稿中。
博弈至此，以代表和民间的力量获胜结束。
（新浪网 晓航）
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