开篇语

出租车行业改革

　　2015，注定是出租车行业的改革之年。

　　一年来，滴滴、快的等打车软件在各大城市攻无不克，南京、济南、成都、东阳等地出租车司机接连罢工，多地私家车充当“专车”被叫停轮番上演……显而易见，出租车行业的痼疾到了非解决不可的时候。

　　在今年全国两会上，交通运输部部长杨传堂曾表示，出租车改革指导意见或将于上半年出台。5月18日，《关于2015年深化经济体制改革重点工作意见》公布，这一信息得到再次确认。

　　相比于仍处在酝酿期的国家层面改革，义乌已经走在了前面。

　　5月7日，义乌市出台了《出租汽车行业改革工作方案》。天津社科院社会研究所所长张宝义告诉新京报，义乌的举措为行业改革拉开了一个口子。

　　出租车改革这个十几年雷声大雨点小的问题，终于在互联网时代被逼到了不得不改的境地，义乌改革到底触及了行业的哪些核心？

打破垄断，开放市场准入和数量管控

义乌模式打破垄断

　　清华大学公共管理学院副教授贾西津接受新京报采访时表示，现在的出租车行业的体制并不是市场运营，出租车体制的改革首先是要建立公平开放的市场环境。

　　基于此，义乌出租车改革的第一步，就是政府放权，承诺2018年以后有序放开出租车市场准入和出租车数量的管控。

　　这可以看做是打破垄断最重要的一环。据法治周末报道，1993年以前，我国对出租车牌照审批并无限制，各地出租车行业迅猛发展导致司机收入下降、交通拥堵等问题。

　　随后，各地开始对出租车行业进行严格的数量管控和准入限制，牌照资源逐渐掌握在少数大公司手中。2004年，《市政公用事业特许经营管理办法》的颁布实施，进一步确认了出租车行业实行特许经营。

　　出租车公司利用垄断地位坐收利润，司机处于弱势地位对份儿钱没有谈判空间，而严格的市场准入和不断增长的市场需求必然导致了服务差、打车难、黑车横行的局面。

　　据新闻晨报报道，义乌将在现有的6家出租车公司基础上新建5家出租车公司，这5家新公司，欢迎任何形式的本地资本进入。

　　5月7日，义乌运管局发布《招选筹组出租车客运股份有限公司主发起人》 的公告，目前已经从85名报名者中通过公证摇号确定了5位主发起人。

　　在2018年之前的改革过渡期，义乌将在2015年新增250辆车交于新成立的5家公司。稍后，6家老公司将匀出200辆出租车将运营权交由5家新公司平分。在2018年之后，义乌将有序开放出租汽车市场准入和出租汽车数量管控。

　　据新华每日电讯报道，义乌市交通运输局相关负责人表示，将来会逐步放开企业准入制度，“如未来几个出租车司机就可以组建个出租车公司。根据改革的推进，我们也会根据情况进行调整，不排除未来个人可以直接进入行业的可能。”

　　在这一过程中，政府的放权打破了权力寻租的空间。北京交通大学教授赵坚对新京报表示，在国家层面出台的指导意见的改革力度可能不会像义乌这么大，“或许将从数量管控来入手。”

割肉，取消营运权有偿使用费

出租车改革

　　在中国，开出租车是要给政府交钱的。

　　除了放开市场准入和数量管控，义乌出租车改革最引人注目的一条，就是取消原本由政府向公司收取的营运权有偿使用费。

　　据新闻晨报报道，义乌市运管局一位负责人说，出租车改革是一场有关切蛋糕的话题，谁愿意自己的蛋糕变小呢？“作为政府，你不能去强令企业降低份子钱，但政府自己可以少拿一点甚至不拿。”

　　按照改革方案，2015年的营运权使用费，从原先的每车每年1万元降低到5000元，过去几个月多收的部分将退回；2016年起全部取消。

　　按照义乌目前1300多辆出租车的情况预估，政府以后每年将放弃超过1300万元的收入。

　　营运权有偿使用费一直被视为出租车司机高额份子钱的缘由。新闻晨报了解到，其实政府取消的这笔运营权有偿使用费仅占司机缴纳份子钱的10%左右。为了让政府放弃的“蛋糕”真正到了司机嘴里，义乌交通运输局要求，出租车公司要将取消的费用体现到司机的份子钱上。

　　这一做法被不少出租车司机点赞，一旦政府取消这笔费用，每个司机每天可以多收入20—30元。义乌杭长运输有限公司总经理裘荣林、恒风集团副总经理胡晓生都承诺，公司不会截留这块蛋糕，一旦政府取消收费，份子钱也会相应降低。

　　据新华社报道，一位业内人士表示，义乌之所以肯舍得放下这块“肥肉”，在于该地经济发展较好，且出租车数量较少，“割肉”还不是很心疼。在一些大城市，这笔使用费可能高达上亿元，要完全取消恐怕不那么容易。

政府定价改为向协商定价转变

　　此外，新华日报报道，未来义乌出租车价格将从政府定价模式向政府指导价、行业定价、协商定价机制过渡，根据市场供求状况和营运成本变化情况，调整出租汽车起步价、公里租价等标准。

　　此前，北京、上海、广州等地曾多次举行过出租车调价听证会。而新京报社论认为，每次听证会中，出租车成本都是一本糊涂账。出租车公司不停喊穷，司机和公众却并不买账。

　　著名经济学家茅于轼曾就出租车的价格问题给纽约时报中文网写作专栏文章。在他看来，总有一些行业不得不由政府来定价，出租车行业就是一例。但是政府定价一定要跟随市场。“出租车价格该不该涨，要看行业供求是否均衡，这是经济学铁律”。

鼓励专车和多种电召形式

　　据新华日报报道，在对待“专车”的态度上，第一个迈出改革步子的义乌明确支持打车平台，“将加快约租、驻点、包车等新的营运服务模式，引导出租车公司推出人工电话召车、手机软件召车、网络约车等多种电召服务方式。”

　　同时，改革方案还提到，“遵守运输市场规则，提供合法营运车辆，配备具有从业资格的驾驶员。”

　　义乌市运管局出租车管理科科长龚一昌对新闻晨报解释说，互联网创新可以尝试，“但尝试并非就可以无视法律，‘专车’必须是合法营运的车辆，严格禁止私家车进入营运。”

　　2014年，滴滴、快的、易到用车、神州租车、一号专车等打车软件风靡中国，之后，又因涉嫌私家车挂靠属于非法营运被在多地叫停。但是打车软件的闯入对原本被压迫的出租车司机造成的危机感是真实存在的，多地罢工抗议打车软件就是明证。

　　在这种情况下，义乌声称鼓励专车，是政府组织新的电召平台，还是统一此前的打车软件正常运行仍没有细则出台。

　　义乌出租车改革未来如何仍有待观察，但一个行业如果总是靠垄断活着，不仅是对消费者耍流氓，也将令行业失去活力，政府要做的是制定规则并保证规则得到执行，而不是保护垄断。

（晓航 综合相关媒体报道）