开篇语

出租车

　　对出租车司机来说，“专车猛于虎”不是一句玩笑。

　　进入5月份以来，天津、杭州等多地都发生过出租车司机“钓鱼”专车，引发群体性事件的情况。

　　专车这一互联网时代的新事物从诞生到发展的每一步都磕磕绊绊。互联网+的口号喊得震天响，可当专车真的来了，相关部门却急于否定。

　　频繁出现的冲突，以及每次冲突网上舆论对专车一边倒的支持，透露出的是一个现实，监管部门不能再沉默，改革应尊重时代潮流。

你会钓鱼，我会围堵

钓鱼执法引发围堵

　　近一个月来，跟专车相关的纠纷在各地纷纷上演。

　　2015年5月21日，据法制日报报道，在天津奥体中心体育场附近，大量出租车司机与专车司机发生对峙。

　　5月28日，大河报报道，@“大仙儿君”爆料，郑州的滴滴专车在长江路大学路口南50米遇到了钓鱼的，车被砸的惨不忍睹后被拖走。

　　6月10下午2点30分，界面新闻报道，广州大道中道路拥堵瘫痪。由于专车被相关部门钓鱼执法，引来众多围观民众，还有多位专车司机来“支援抗议”。

　　6月12日晚，杭州教工路也发生一名Uber司机被两名出租车司机“钓鱼”，举报到运管部门，导致数百Uber专车前往声援，事发地出现大面积拥堵，场面一度失控。

　　6月15日下午，据多名网友爆料，大批专车司机聚集在武汉汉阳区铜锣湾，反对钓鱼执法，现场严重失控。

　　其实，专车与出租车的对立情绪一直存在。

　　早在2015年初，沈阳、东阳、南京都发生过出租车集体罢运，原因之一就是专车影响收入。更早一些，内蒙古、广东、陕西和安徽在2014年也都发生过类似事件。

　　出租车从停运到钓鱼专车，再到两派司机围堵、对峙，只能说明形势愈加严峻。获得消费者一边倒支持的专车虽然满足了大众出行需要，但因为与现行规则不和屡屡碰壁，政府不应该重新考虑制定规则，引导社会资源良性配置吗？

打破垄断，将专车纳入法治框架

Uber杭州公司发送的短信

　　据财经报道，Uber被查是因为直接引入了私家车车主带车加盟的模式，触碰到交通部门关于“私家车不能参与运营”的红线。

　　此前多家媒体报道显示，私家车挂靠汽车租赁公司的现象在多个打车软件同时存在。

　　按照《道路运输条例》和《城市出租汽车管理办法》的规定，出租车合法运营需要具备道路经营许可证以及汽车运营证，二者缺一不可，否则构成非法运营。

　　专车上路的确需要政府部门设置门槛来考核、审查，随着时代的发展，出租车行业的垄断、对牌照数量的管控却越来越没有必要。

　　法治周末报道，出租车牌照的产生是因为1993年以前没有审批限制时各地出租车迅猛发展，造成竞争加剧、司机收入降低等问题，由此各地开始对出租车行业进行严格的数量控制和准入限制，牌照资源在不断兼并过程中掌握在少数大公司手中。

　　2004年，建设部《市政公用事业特许经营管理办法》正式颁布实施，各地政府相继发文确认了出租车行业实行特许经营，并继续对出租车行业进行数量控制和准入限制。

　　11年后回过头来看，市场竞争、司机收入减少完全可以通过市场来调节，各出租车公司向地方政府交纳的购买经营权的费用、出租车司机向出租车公司缴纳的牌照费用也可以按年份退换。

专车的门槛该如何设定？

　　将专车纳入市场，并不意味对专车完全放开管控，所有人都能当专车司机。

　　北京青年报报道，交通部新闻发言人徐成光表示，移动互联网预约用车服务起到了缓解出行难等积极作用，但确实也存在一些问题。

　　比如法律法规适用不清晰的问题，安全风险防控的问题，事故保险等易引发纠纷的问题。由于私家车上保险普遍较低，与正规的运营车辆不具有可比性。一旦发生事故，乘客权益无法保障。

　　一般来说，出租车可购买的保险包括车辆损失险、驾驶员责任险、全车盗抢险、玻璃单独爆裂险、自燃损失险、车辆刮痕险和第三者责任险、车内乘员险。

　　由于出租车的商业属性，并且所有权大多归属出租车公司，所以车险的投保数量也相当规范。而一般专车，尤其是挂靠的私家车虽然也有保险，但赔偿只能以“车”为单位来负责，打车软件一般不会承担责任。

　　此外，据羊城晚报报道，广州一名女事主凌晨乘坐打车软件招来的专车时，遭男司机侵犯。央广网报道，印度也发生过Uber司机性侵25岁女乘客的案例。

　　除了对车辆的安全考核，对专车司机的驾驶、服务也需要有制度考核。

　　据国际在线报道，在伦敦申请做一名出租车司机，必须通过严格的“伦敦知识”考试、严格的体检和个人经历审查，才能获得营业执照。

　　无论出租车还是专车，确保乘客安全都是第一位的，在这方面，无论是国际还是国内，都有成熟的经验。

　　问题在于自由市场和垄断，在互联网冲击下，监管部门到底选择哪个？

(晓航 综合相关媒体报道)