1月14日下午，中国政府网公布了《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》。
《决定》共有12条，3179字，却让人们从上世纪90年代养老双轨制形成之日起，一直期盼了20多年。
新浪网第一时间连线社保方面的学者，解读《决定》都说了些什么。
决定称，按照党的十八大和十八届三中、四中全会精神，根据《中华人民共和国社会保险法》等相关规定，为统筹城乡社会保障体系建设，建立更加公平、可持续的养老保险制度，国务院决定改革机关事业单位工作人员养老保险制度。
所有的按照公务员法管理的单位、参照公务员法管理的机关(单位)、事业单位及其编制内的工作人员将按照《规定》实施新的养老保险政策。
社保专家告诉新浪网，机关事业单位工作人员跟企业工作人员一样，纳入了养老保险制度中来，一样多缴多得。毫无疑问，打破双轨制走了一大步。此次改革解决了多年一直没有破题的困难，具有里程碑意义。
《决定》中写明，自2014年10月1日起实施。本决定实施前已经退休的人员，继续按照国家规定的原待遇标准发放基本养老金，同时执行基本养老金调整办法。
那也就是说，新人新办法，老人老办法。
在2014年10月1日之后进入机关事业单位的工作人员，毫无疑问地要按照新的养老制度走。而在此之前退休的人，也不用担心此次养老改革对他们产生什么影响。
重点是，人数众多的“中人”该怎么办，他们的养老待遇会降低吗？
专家告诉新浪网，这部分人的养老待遇不会降低。
《决定》第三条规定，本决定实施后参加工作、个人缴费年限累计满15年的人员，退休后按月发给基本养老金。基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。
基本养老保险费由单位和个人共同负担。单位缴费的比例为本单位工资总额的20%，个人缴费的比例为本人缴费工资的8%，由单位代扣。养老保险个人账户，全部由个人缴费形成。
从这里看，机关事业单位工作人员的养老金制度跟企业人员并无不同。
但是，一个不起眼的“过渡性养老金”才是保证养老改革之后，机关事业单位工作人员待遇不下降的关键所在。
《决定》第四条规定，本决定实施前参加工作、实施后退休且缴费年限(含视同缴费年限，下同)累计满15年的人员，按照合理衔接、平稳过渡的原则，在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再依据视同缴费年限长短发给过渡性养老金。具体办法由人力资源社会保障部会同有关部门制定并指导实施。
按照专家的解释，只要“中人”缴费年限满15年(含视同缴费年限)，他们在退休后除了能领取基础养老金和个人账户养老金之外，还能享受到过渡性养老金。这里面就包括“中人”此前，在视同缴费年份里，按照老办法所得的那部分养老金。
举个简单的例子，一个机关里工作的“中人”，25岁参加工作，今年40岁，到60岁退休。他有15年的视同缴费时间，也有20年的按照新的养老制度缴费年限。
等他60岁退休时，如果按新办法算出来的养老金少了，国家会给他补齐。15年没有缴费的部分会给他做出赔偿，这就是过渡性养老金。
所以，专家认为“中人”不用着急，养老待遇不会下降。“养老金就高不就低，增量改革不做减法，不用担心有利益损失”。
照这么看来，养老双轨制改革和机关事业单位工作人员待遇下降也没有必然联系。
《决定》还提到要建立职业年金制度。机关事业单位按本单位工资总额的8%缴费，个人按本人缴费工资的4%缴费。工作人员退休后，按月领取职业年金待遇。职业年金的具体办法由人力资源社会保障部、财政部制定。
跟职业年金相仿的企业年金，是企业自主为员工建立的补充养老保险计划，通常被视作养老保险体系的“第二支柱”。但是由于第一支柱、即基本社会养老保险的费率沉重，加之缺乏有效的税收激励，企业年金在中国发展缓慢。
据新华网报道，人社部公布，2013年有66120家企业建立了企业年金，参加企业年金的职工人数2056万。这就能够说明我国企业年金覆盖率还是比较低的，低于国际水平。
企业年金是企业自主建立的，而职业年金的建立是硬性规定。这也体现了机关事业单位与企业的不同。
另外，有的地区职业年金数额庞大，例如香港公务员在退休后可以拿到约400-500万港币的廉洁金，大陆公务员会不会享受类似待遇，还没有定论。
（新浪晓航报道）
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