同时我这里想强调一点，与2005年同期相比，全国降水中硫酸根离子浓度基本持平，硝酸根离子浓度升高明显，这个想说明什么呢？“十一五”期间实施了有力的二氧化硫总量控制的政策，包括工业的、生活的、城市的有了大幅度的下降，空气当中的硫酸根离子浓度也有了明显的下降，但是对于氮氧化物，没有实施强制性的减排措施，硝酸根的浓度有了明显的上升。总体上酸雨区的面积略有下降，有所下降，基本持平这样的结论也反映了“十二五”期间为什么国家要增加氮氧化物作为总量控制的指标。这些排放导致的现象，灰霾天气的增加，大气能见度的降低，最重要的一点，城市空气氧化度的增加，这是非常可怕的。

　　这张图表示酸雨的控制区，重度酸雨区和一般酸雨区的排放情况。有统计，氮氧化物的排放总量在增加，1996年到2009年这14年间，城市化率每增长一个百分点，大约多排放19.5万吨的氮氧化物，而机动车发展所带来的氮氧化物的增量达到8.6万吨左右。

　　城市发展对能源消耗增加贡献加大，刚才我们说的是工业发展带来的影响，城市化的发展实际上也促进了能耗的增加和污染物排放的增加。这是我们规划院做了14年间增长情况分析之后得出的结论。1996年到2009年14年间，城市化平均增长一个百分点，大约需要多消耗能源4940万吨标准煤，“九五”期间平均是4168万吨，“十故”期间平均是4642万吨，“十一五”期间继续上升为6274万吨标准煤，城市化的发展实际上对能源消耗和排放量的增加都带来了直接的影响。

　　城市化生活污水排放量不断上升，占污水排放量的比例也有所提高，这14年当中，每增长一个城市化的百分点，需要多排放城市生活污水达到11亿吨左右，这种增长趋势还有逐渐增大的趋势，“十五”期间增长率24.8%，“十一五”增长超过100%。城市化还带来COD的排放有比较大的增长，这是我们空气质量的状况。

　　同时，影响到水体，从我们发布的公报大家可以看到，七大流域，有五大流域的水体好转和保持在原来的水平，两大流域，海河和淮河流域污染程度还在加剧。再有我们现在面临诸多新的环境问题，我这里特别把危险废物的事点一下，危险废物的产生量居高不下，种类很多，涉及的行业非常广泛，2007年的统计，全国共产生危险废物4570多万吨，去年这个统计基本上跟这个数差不多，达到4600到4800这样一个水平。大量危险废物长期堆存或者无序排放，没有得到有效的利用处置，也成为危害当地群众身体健康和周边群众的重要污染源，近年来接连发生危险废物非法倾倒，非法处置，非法转移一系列的环境污染事件，有些进一步酿成群体性事件。

　　同时危险废物利用和处置能力区域不平衡，结构不合理，一些地区能力过剩一些地区能力不足，新建危险废物处理处置设施选址难，土地填埋能力不足，土地量的不足，另外土地填埋对民生生活的影响也是有所提高，大家对环境质量的要求提高的呼声日益高涨。

　　再有一点，非工业源危险废物影响日益突出，包括民用的，像废弃的荧光灯管，还有废弃的铅酸电池，还有实验室的废物等，这些废物产生源比较分散，回收体系又不健全，也成为危险废物污染防治新的难点和社会关注的热点问题。

　　还有非法转移倾倒也是屡禁不止，今年发生了几起大家都看到了，云南铬渣的非法倾倒问题。

　　还有全球化带来的新挑战，我刚才说的是国内产生的危险废物，还不是所有的固体废物。国外很多危险废物非法向中国转移，大家也听过一些电子废物，非法转移到中国的广东地区，其他地区，这些都是现场照的一些照片，这是一个情况。还有大量废弃的汽车，现在国家汽车生产量和销售量稳居世界第一已经超过美国，这是2005年开始从第三位到第二位，到第一位，2009年超过美国，同时也到达了废旧汽车和其他产品报废的高峰年代，对环境的压力越来越大。

　　土壤问题，也是我们值得关注的一些事情，从全国土壤污染状况调查统计的数据来看，全国近20%左右的耕地土壤调查点位超标，特别是农产品，像蔬菜瓜果，这些区域出现超标的比例比较高，工矿企业周边耕地污染突出，重金属超标率高，场地污染严重，污水灌区污染隐患较大，尾矿库等固体废物污染耕地严重，要想清洁发展，首先要正视这些约束条件，要采取措施，发展不能让这些问题进一步的严重化。

　　时间的关系我简单说一下“十二五”期间，刚才谈到的这些状况所能采取的措施，我们的目标就是减少排放，改善环境质量，这是首先的目标，这样几个手段。一个是总量控制，从“十一五”期间两个主要污染物，二氧化硫和COD，增加到两项，氨氮和氮氧化物。同时大力提高清洁生产，从产业结构上的调整，技术水平提高的调整，从产业规模，规模化经营，园区化经营的发展来推进清洁生产。空气污染防治方面要实施空气污染的区域联防联控，北京和天津地区进行空气污染的预报和空气污染的协调协作，这个就是体现了我们“十一五”期间萌芽的，“十二五”继续推进的区域污染防治联防联控的战略，再有加大对机动车的污染防控。继续实施跨流域跨界断面考核，加强对饮用水源保护，实施地下水防控规划等等。同时加大特殊行业环保核查。按照国务院35号稳健的要求，梳理评估、综合整治危险化学品的生产、使用、储存，危险品生产制造行业将是“十二五”期间关注的一个重点。同时要加大危险废物、电子废物、大宗工业废物处理处置、综合利用的推进剂其监管的力度。“十二五”期间还要开展的一项工作，场地污染的风险评估，场地污染的修复治理试点，这个文件现在正在起草，上报国务院，“十二五”期间要开展污染场地的试点，时间的关系我就介绍到这儿，谢谢！

　　主持人：谢谢李新民先生为我们带来的精彩演讲，下面我们请国家能源局新能源和可再生能源司副司长史立山先生，主题是“十二五新能源发展的问题与对策”，有请！

　　史立山：大家下午好！非常高兴来参加21世纪的低碳论坛，低碳是这几年非常流行的一个词汇，谈及的频率非常高，什么叫低碳也没有一个准确的定义，下面我就能源跟大家做一个交流。

　　能源在低碳发展中的作用大家觉得越来越突出，能源能够实现低碳化，经济的低碳化就可以解决相当大一部分。能源已经成了不仅是中国，而且是全世界重要的制约因素，也是实现可持续发展必须要高度重视的行业。总的来讲，随着全球的发展，能源的快速增长，能源、资源的矛盾，资源的有限和需求的无限增长之间的矛盾越来越突出。每年全球消费160多亿吨的化石能源，包括每年有40多亿吨的石油，三万多亿方的天然气，这种消费能持续多长时间，大家没有一个准确的说法，相信这肯定是有限的，资源是有限的。

　　第二，刚才讲了德班的气侯变化谈判，气侯变化，变暖大家讨论的很多，我估计90%以上的人都不知道它到底是怎么变化，人云亦云的偏多。在60年代的时候大家还说气候在变冷，现在是变暖，过两天会不会再变冷，不知道了。我觉得能源资源带来的影响，可能比气侯变化带来的影响可能还要尖锐，因为总是要消耗能源的。

　　总的来讲，不管怎么说，整个全球都面临很大的挑战，新技术的革命，绿色技术的革命，无论是应对气侯变化还是应对能源资源的短缺，都是要开发新的能源技术，现在从中国来讲，一个就是新能源技术的发展，绿色能源的革命带来很大的挑战，因为发达国家，是不是承诺气侯的减排，但是他们所采取的措施对我们压力都很大。欧洲能源发展的目标都非常清楚，丹麦提出50年全面摆脱化石能源，包括其他的国家，德国也好，英国也好，真正在做事，他们的技术在发展，这个机遇如果不能很好的把握，机遇是稍纵即逝的。

　　第二，传统能源我们利用效率也是非常低的，这个挑战相当之大，相当长时间内，我们国家还是要利用化石能源，能源效率的提高，能源体制的改革，都是我们现在面临的很大挑战，我们和欧洲国家，发达国家不仅仅是在能源结构上的差距，因为他们60-70%都是石油天然气，化石能源中的优质能源，我们国家70%是煤炭，但是我们面临更大的是体制上的制约，发达国家市场机制发挥作用非常明显，在提高效率，在清洁生产方面，我们面临的压力也是非常之大。

　　第三，市场化体制改革，体制方面的制约可能更重要，如果体制能够理得很顺，刚才很多同志讲了，很多问题解决起来就可以持续。我们国家已经成了全球能源消费最大的国家，今年肯定超过美国，所以能源的增长还在持续，并不是我们已经达到不增长了，还在继续的增长，能源的压力会很大，我们的能源资源量很低，人均的资源量比较低，在全球来讲，石油天然气就百分之几，全球人均平均的，当然我们面临更大的是环境和资源的压力。还有我们人均消费很低，今后还会持续的增长，从全球来讲我们的人均仅仅接近全球的平均水平，发达国家能源消费人均达到五吨标煤，我们现在大概只有两吨多，这个增长是不可抗拒的，要发展就一定会加快增长。

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