清华大学国情研究院近日发布了“国家‘十二五’规划主要指标实施情况（2011-2013）”，对“十二五”规划做出了三年跟踪评估报告。

“十二五”规划评89.3分

“十二五”规划共有24个可量化的指标，实际指标28个，包含经济发展、科技教育、资源环境、人民生活四大类。

清华大学国情研究院提供的这份报告以2010年为基年，按照时间进度计算，达到或超过60%者视为“进展良好”；未达到60%者视为“进度滞后”；接近或超过100%者视为“接近五年目标”或者“完成五年目标”。

除去6个指标因为缺乏2013年数据暂时不做评估之外，其余22个指标中，有14个完成或者超额完成三年规划目标，有3个超额完成五年规划目标，3个接近五年规划目标。

值得注意的是，有两个指标未完成三年目标、进度滞后。分别是“非化石能源占一次能源消费比重”和“氮氧化物排放减少”两个指标。

该报告的执笔人，清华大学国情研究院院长、国家发展规划专家委员会委员胡鞍钢指出，虽然尚有6个指标缺乏2013年的数据，给全面评估造成了很大的困难。但是，可以在实际评估中充分考虑“十二五”前两年的数据情况，作出趋势性判断。

胡鞍钢认为，在未公布2013年数据的6个指标中，有5个指标可能完成三年目标，只有一个指标可能不能完成，就是“单位GDP二氧化碳排放减少”指标。

那么，在28个指标中，有3个指标没有如期完成，占总数比重的10.7%。

胡鞍钢表示：“‘十二五’规划实施三年的中期评估结果得分是89.3分，比‘十一五’规划五年86.4的得分略高些。”

节能环保指标多未完成

去年，中国百余城市遭遇严重雾霾的情况仍然历历在目。数据显示，2013年，全国平均雾霾波及25个省份，100多个大中型城市，平均雾霾天数为29.9天，较常年同期偏多10.3天，达到52年来的峰值。

诸多环境污染的问题中，空气污染成为过去几年老百姓最为不满的的问题。

按照“十二五”规划纲要的规定，在规划实施中期阶段，要对约束性指标和主要预期性指标完成情况做出中期评估。

因此。去年12月25日，国家发改委主任徐绍史就已经做了“十二五”规划实施中期评估报告，是对2011-2012年的两年评估。

去年，徐绍史就指出，24个主要指标大多数达到预期进度要求，少数指标已提前完成目标，但是，“能源消费强度”、“二氧化碳排放强度”、“能源消费结构”、“氮氧化物排放量”4个节能环保方面的约束性指标完成进度明显滞后，未达标的指数都是在节能环保方面。

但是，一年过去了，“经济指标超前，环保指标滞后”的局面并没有得到改善。

在清华大学国情研究院提供的这份报告中可以看出，没有达标的三个指标，“非化石能源占一次能源消费比重”、“氮氧化物排放减少”、“单位GDP二氧化碳排放减少”，都是节能环保方面的指标。

其中，“氮氧化物排放减少”指标，三年完成率仅有20%，是所有约束性指标中完成率最低的一个指标。

“十二五”规划纲要提出的规划目标是，“十二五”期间全国氮氧化物排放量削减10%。

国家发改委的中期评估报告显示，“氮氧化物排放量”指标在2011年不但没有下降，还大幅增长了5.74%，2012年降低了2.77%，后三年需要年均下降4.3%。

不过，根据清华大学国情研究院的报告来看，2013年，氮氧化物排放只减少了4%，与预期目标还差一点，那么意味着今、明两年，每年需要减少排放4.5%才能够完成任务。

此外，胡鞍钢说：“非化石能源占一次能源消费比重，目标完成率只有38.7%，这反映了中国已经成为世界绿色能源投资最大国，但仍然是世界最大煤炭消费国，这是造成中国严重空气污染的根本原因。”

对于空气污染、环境污染，尽管产业结构不合理、发展方式过快过于粗放等因素难辞其咎，尽管污染物的制造者和纵容者傲慢或者无知，尽管效率与公平的缠斗由来已久。

但是，政府不能过度依赖这些原因，一提环境污染就以此为借口，大谈特谈如何制定制度，进行法制建设。制度建设固然重要，但是放慢经济发展速度换取蓝天碧水的决心，更适合政府主导经济发展体制中的中国。

保障房建设速度下降

“十二五”规划刚要中明确提出，“十二五“期间，“城镇保障性安居工程建设3600万套”。

值得注意的表述是，“建设”不同于“建成”，只要开工，就可以称之为“建设”。

在清华大学国情研究院提供的这份报告中，“城镇保障房建设”这一指标显示，截至2013年，全国保障房共开工2454万套，完成了“十二五”规划的68.2%，完成了三年的任务，报告评价为“进展良好”。

如果这样算下来，“十二五”前三年已经开工了2454万套保障房，今明两年共需要开工1146万套，每年只需要不到600万套，看似完成规划目标的压力并不是很大。

今年3月19日，住房和城乡建设部总经济师冯俊在国新办的发布会上表示：“整个‘十二五’规划期间完成开工3600万套的任务是比较有希望的。”

但是，市场真的需要这么多的保障房吗？

来自多省的审计报告显示，已经建成的保障房出现了大量的空置，如海南省空置0.9万多套，广东空置1.15万套，云南空置2.3万套，山东空置1.29万套……

而且，保障房大量空置，关于调整“十二五”规划中保障房建设任务的传闻也由来已久。

早在2011年年底，住房和城乡建设部部长姜伟新就曾表示过，要在2012年对“十二五”保障性住房建设的数量、质量，特别是“数量”进行中期评估，并根据实际情况确定是否要对3600万套规划数进行调整。

但在实际执行中，并没有对规划数量做出调整，只是调整了保障房建设的速度。

按照原计划，“十二五”期间，计划第一年和第二年每年开工1000万套，后面三年开工1600万套。实际上是2011开工1043万套之后，2012年调整为781万套，2013年为630万套，2014年计划新开工600万套。

大量保障房空置，保障房建设速度下降，究竟是市场消化能力有限，还是别有原因？

去年年底，南都民调数据实验室联合大粤网进行的388人的民调中，超过七成受访者愿意通过购买经适房和承租公租房来改善居住环境，但大部分人由于门槛过高或不了解相关政策而放弃申请，超六成受访者认为户籍门槛不合理。

以北京2013年保障性住房申请政策为例，准入条件之一就是必须要有北京市城镇户籍。

除了户籍制度，根据省市的审计报告，建址偏远、保障房质量差等因素也是保障房空置的原因。

虽然一边是保障房大量空置，另外一边仍然是低收入人群面对高房价难以解决住房问题。足见，并非保障房过剩，而是“保障”范围有限。

此外，关于保障房权力寻租的报道也屡见不鲜，目前，我国保障房种类繁多，包括保障房、公租房、经济适用房、限价房和棚改房，去年，北京率先推出了“自住型商品房”，种类过多，便容易造成管理失范，保障和市场的边界模糊，尤其是在保障房分配环节。

对此，中国房地产研究会副会长胡志刚表示，在保障房配套较差、空置率高企的现状下，保障房建设并不是越多越好，真正实现安居梦需要通盘考量。

此外，这份报告还指出，三年来，全国共“建成”保障房1503万套，占开工套数的61%，报告评价为“明显滞后”。

不过，根据国家统计局数据，三年来，商品住宅的开工和竣工面积比例只有54%，可见，保障房的建成速度并无异常，只是时间问题。

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