贵报和诸多媒体多次以新闻暗访及图片报道对“黑网吧”泛滥的现象予以曝光，但“黑网吧”仍然禁而不止、斩而不绝，引人深思。

　　“黑网吧”危害之烈，人尽皆知，国家政府也一直致力于网吧的行政执法管理，管理职能部门涉及文化、工商、公安、通信管理、教育、财政、法制办、精神文明办、团委、广电等多达10个部门。可现实就是这样无情，“十个部门管不住一个网吧”，其背后是行政管理职能互相交叉，权责分离的积弊，造成有责管理的无执法权，有执法权的无管理权，部门也各有苦衷。

　　如文化稽查部门作为网吧的牵头管理部门，至今无执法队伍，一无威慑力，二无执法力度，不能像工商、公安部门那样没收“黑网吧”电脑，无法对非法经营者制裁；工商部门早在2002年9月就开始对网吧进行全面清查。但“黑网吧”大多设在居民住宅内，隐蔽性强，工商执法人员无权进入居民住所，一旦被拒绝进入，就束手无策；文化部门负责管理有合法手续的正规网吧，网吧容留未成年人、超时经营的问题也属于文化部门管，而没有办理任何手续的“黑网吧”则归工商管。网吧安全问题则由公安、消防部门管。至于教育、财政、法制办、精神文明办、团委等部门往往只是挂个名头而己。

　　“齐抓共管”看似人多，但“都管都不管”的结果是大大增加了行政管理的成本。不说别的，仅仅召开一个协调会议，部署一次严打行动，要等10个部门聚集了，领导干部都到场，就需要时日。如果这一次漏了某一个单位，还会增加不应有的矛盾，为下一次的“联合执法”制造障碍。“齐抓”变为撒手不抓，“共管”成了“谁也不管”，看似阵容严整，声势浩大，实则有气无力，抓而不实，管而不力。

　　行政管理权责分离、权责不对等，也给“黑网吧”以可乘之机。不说教育、财政、精神文明办、团委等管理职能部门没有执法权罚没权，就是文化稽查部门有执法权，而又无执法队伍，更别说威慑力。而具有“没收处罚权”的工商、公安虽其职能交叉，事实亦留有执法的空白地带。更可怕的是权责分离，被推上一线的文化部门，缺乏相应的行政执法权威和应有的执法队伍保障；具有强制权力的工商、公安等，实际上却是网吧管理的“配角”，尤其是对于网吧存在的问题、造成的危害，到底应由哪个管理部门负责、负什么责、怎样负责、如何处罚、谁来行使处罚权等更是含混不清。有利图时，大伙儿“齐抓共管”，“争先恐后”；需要承担责任时，则人人退后，哑口无言。据一家网吧的老板透露：审批管理部门对网吧“只管收钱，不管规范”。有关系的网吧还能在整治行动前得到消息，“提前”规范。

　　国家有关部门日前强调，“黑网吧”发现一个取缔一个。这就必须变多头管理为主管负责制，赋予主管机构行政执法权，真正做到有权有责，权责分明，奖惩兑现，同时加强社会监督，看谁敢在执法时三心二意！本报通讯员刘效仁

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