本报记者　韩建清

　　6月1日至3日，由内地九省（区）和香港、澳门特别行政区（9+2）政府联合主办的首届“泛珠三角区域合作与发展论坛”将在香港、澳门、广州三地举行。中央政府有关部门负责人以及部分企业界、学术界知名人士，将与“9+2”政府领导人一道，围绕“合作发展，共创未来”这一主题，共同探讨和推进“泛珠三角”区域合作与发展。“9+2”政府领导人将在广州签署“泛珠三角区域合作框架协议”。

　　“9+2”论坛的举行，标志着“泛珠三角”区域合作已从构想、探索进入到全面启动和实践阶段，标志着中国区域合作创造了一个东、中、西部合作发展的新模式。一个充满活力、富于吸引力和竞争力的“泛珠三角”正以独特的魅力展现在世人面前。

　　世纪交替之际，经济全球化和区域经济一体化两大潮流日益深化，合作与发展成为当今世界的主流。研究区域经济的学者们告诉人们，以信息化为代表的新技术革命，推动了经济全球化和区域经济一体化进程，形成了当前世界经济发展的两大趋势，成为区域经济合作与发展的重要背景。“泛珠三角”区域合作，从概念提出到行动实施，比想象更顺利，比预料更快捷，顺应了世界经济发展潮流，反映了有关方面的共同要求，可谓水到渠成。

　　经济全球化与区域经济一体化，是世界经济发展两大潮流专家们分析，经济全球化要求冲破商品和生产要素流动的地域和国界障碍，推进贸易自由化、金融国际化和跨国公司生产和销售全球一体化，这使得世界经济整体性不断增强，区域之间的依存度不断提高。同时，经济全球化也加剧了不同国家、地区、城市之间的竞争，日益激烈的国际竞争和各国之间的利益难以协调，促使了一些地域相邻、发展水平相近或者利益追求经协调趋于一致的国家和地区，率先达成了区域经济一体化协议。区域经济一体化实际上促进了区域利益协调机制的形成，从而构成区域经济合作的重要组成部分。在经济全球化和区域一体化发展背景下，区域经济合作呈现着范围不断拓展、程度不断加深、层次不断提高的发展新趋势。表现为地区壁垒的逐渐减少使区域经济合作的范围越来越扩大，参与经济合作的国家和地区不断增多，经济合作的广泛性得到充分体现；区域经济合作的组织方式和发展途径具有多样化、多层次的特点，发达国家之间、发展中国家之间、发达国家与发展中国家之间，以及一个国家与周边不同地区、国家之间，都形成了多种形式的经济合作；区域经济合作的领域也不断扩大、深化，从资金、技术、劳务等的合作到建立共同市场、联合开采自然矿产业、合作开发科学技术等；区域合作的类型也多元化，有宏观和微观经济合作、多边和双边经济合作、垂直型与水平型经济合作等。放眼世界，从欧盟、北美自由贸易区、东盟、东非西非共同体到新澳自由贸易区，全球具有一体化性质的区域经济组织已超过40个，所包含及正在申请的国家达100多个。再看我国，随着经济发展的需要，我国加快了融入区域合作潮流之中的步伐。2001年，我国加入了WTO；2003年6月和10月，为推动香港和澳门的繁荣稳定，内地与香港和澳门分别签订了CEPA协议，加快推进内地与港澳经济的紧密联合；2002年，我国又与东盟签订协议，准备在2010年正式启动东盟与中国的“10+1”自由贸易区。在国内，随着加入WTO后国际市场国内化、国内市场国际化的趋势进一步明显，各地内外开放的深化，新一轮中国区域经济合作大规模推进，在扩大地区之间开放领域和开放程度基础上的全方位、多层次的区域合作全面铺开。发达地区，如长三角、珠三角的区域合作向纵深发展，并逐步过渡到以国际大都市圈经济一体化模式来发展，即在现代化基础设施、城市发展、市场建设、产业和生态环境等方面实现一体化发展，全面实现区域经济现代化。与此同时，发达地区与不发达地区的区域合作上，也在自然资源开发、基础设施建设、旅游资源开发等方面，在资源优势互补的基础上实现着更大范围的联合和协作。专家们认为，区域一体化是经济全球化的一个关键环节和前奏，中国要跻身世界发展前列，必须率先在区域一体化发展上领先一步，而国内区域合作是发展的基础。

　　促进区域协调发展、实现资源优势互补、营造经济共赢格局，是“9+2”的强烈愿望和共同选择世纪交替之际，广东及其周边省区都面临着如何以更广阔的视野面对新一轮开放和融合的问题。沿海地区工业在上世纪八、九十年代胜利起飞，而中国第二梯度、第三梯度地区将在本世纪前20年进入工业高度发展期，其产业如何协调已提上议事日程。2002年10月，中国与东盟领导人宣布将在10年内建成“中国—东盟自由贸易区”。在这个新兴的自由贸易区里，毗邻东南亚的广西、云南等地缘优势非常突出，相继提出了乘“10+1”东风，成为中心区的观点。综观全国，珠三角、长三角、京津唐分别开始了新一轮的合纵连横……三大都市经济圈的迅速崛起，正在悄然改变着中国开放发展改革的格局。由此，各个省区纷纷调整发展战略。湖南近年来将吸引珠三角企业北上作为工作重点，“向南看”成为湖南加快自身发展的一项重大选择。江西一方面继续加大在长三角引资的力度，另一方面又将珠三角纳入重要的招商地，加强与珠三角的全方位合作。此时，一直以“急先锋”、“探路者”的响亮名字领跑中国改革开放20多年、肩负中国改革开放排头兵重任的广东，面临着来自长三角咄咄逼人的竞争，经受着前所未有的挑战。去年初，广东省借开展珠江三角洲城市群规划之机，向外界宣布，加强政府干预与规划引导，整合“小珠三角”。之后的去年6月、10月，中央政府分别与香港、澳门特区政府签署“关于建立更紧密经贸关系的安排”（CEPA）。毗邻港澳的广东闻风而动，先行一步，提出了“前瞻、全局、务实、互利”的合作方针，落实CEPA安排。8月6日，第六次粤港联席会议在香港召开；12月9日，《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》签署后的第一次粤澳合作联席会议在澳门举行。粤港澳合作可谓“高潮迭起、好戏连台”。

　　今天的中国，如果有一个城市称得上“世界级”的话，那一定是香港；如果有一个地区称得上“世界级”的制造业基地的话，那一定是珠江三角洲。面对经济全球化和中国加入WTO的新形势，已有“前店后厂”格局的香港和广东正在摆脱以往合作中，“冷”、“热”角色时常互换的情形，各方都“热”了起来，历史性地走向融合，合力打造粤港澳世界级经济区。大家的目标很明确：根据经济全球化的发展趋势，发挥自己的优势，加强合作，共同发展，将大珠三角发展成为经济最繁荣的地区之一。

　　身处粤港澳的人们都知道，大珠三角的劣势也是明摆着的———腹地狭小。与长三角相比，珠三角自身面积不大，外围山地环绕，基础设施延伸与发展空间拓展存在较大阻力，与周边省份的广泛协作尚未形成。

　　越是区域差异大的地区，合作的可能性越大。欧美国家的经验表明，发展区域经济取决于市场需求放大要素、资源互补要素和制度协调要素的有机整合。大珠三角寻找发展空间与腹地，增加持续增长的后劲，需要寻找突破口。粤港澳周边省区寻求经济增长的带动区域，把目光投向了大珠三角。为了实现自身的更快发展，“9+2”的每个成员，都在如何形成地区内统一市场、实现区域经济的紧密联系和合作上有着强烈诉求。走向合作，成为这一区域融入外部经济的必然选择。

　　推动“泛珠三角”区域合作与发展，可以发挥港澳两个特区的独特优势，促进香港和澳门的繁荣和稳定，提升“泛珠三角”区域对外开放水平

　　2003年7月24日，张德江在一份请示报告上批示：“我省要高度重视与周边省区的合作，优势互补，共同发展。与周边省区的合作关键在交通，特别是高速公路和铁路建设。建议省计委可早做研究和准备，当我省与周边省区高速公路连通后，可由我省做东，召开泛珠三角地区发展座谈会（名称可再推敲）”，第一次正式提出了“泛珠三角”构想。

　　作为“泛珠三角”区域合作的提出方，广东省政府就进一步推进“泛珠三角”区域合作，以及举办“泛珠三角”区域合作与发展论坛和经贸合作洽谈会等事宜正式向国务院作了报告，得到中央领导的肯定和支持。国家发改委还对正确把握工作方向，深入研究解决合作中存在的问题，加强合作机制建设，经贸活动务求实效等问题提出了具体的指导意见。张德江对推动“泛珠三角”区域合作十分重视，对如何加快推进进程做了多次批示，并向党中央、国务院的主要领导同志作了具体汇报。广东省委、省政府的举措得到了中央领导的充分肯定和支持。

　　今年4月8日，九省（区）政府分管秘书长、发改委（计委）负责人、香港特别行政区政制事务局有关负责人和澳门特别行政区行政长官办公室负责人，在广州召开了“泛珠三角”区域合作与发展论坛筹备会议，商定共同举办“泛珠三角”区域合作与发展论坛、“泛珠三角”经贸合作洽谈会。该活动得到了国家发改委、商务部、国务院港澳办、国务院发展研究中心的重视和支持，并同意作为该活动的指导单位。

　　推动“泛珠三角”区域合作与发展，可以发挥港澳在这一区域合作中的独特优势，拓展港澳发展空间，对促进香港和澳门的繁荣和稳定具有重要的战略意义。今年全国“两会”期间，张德江、黄华华在会晤香港、澳门特别行政区高层领导时，就推动“泛珠三角”区域合作问题交换了意见，香港特首董建华、澳门特首何厚铧均表示了积极支持和参与“泛珠三角”区域合作的强烈愿望。考虑到发挥港澳的独特作用和桥梁作用，显现“泛珠三角”对外开放、对内拓展的特殊区位优势，以及有利于扩大“泛珠三角”区域合作在国际上的影响，粤港澳领导共同商定了在港澳穗三地举办首届“泛珠三角”高层论坛和在广州举办经贸合作洽谈会的安排。

　　5月25日，香港特区行政长官董建华表示，区域性经济发展是未来发展的必然趋势，“泛珠三角”的崭新构思是继《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》之后推动香港与内地经济合作的一个新突破。董建华说，“泛珠三角”经济合作发展，可以大大扩展香港的经济腹地，增加商机。从香港角度来看，无论是在物流、投资、专业服务、旅游等方面，均有很积极的意义，香港会全力参与。在区域层面方面，新构思对提升“泛珠三角”区的综合竞争力和协调发展也有很大裨益。他指出，“泛珠三角”区域合作与发展论坛选择在香港揭幕，再度反映出中央政府和内地省区对香港特区的支持和重视。

　　推动“泛珠三角”区域合作与发展，符合中央关于“形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展”的要求，对内地省区整体上提高对外开放、对内拓展的水平，提高整体竞争力，营造经济发展的多赢格局具有重要的现实意义。所以，这种着眼于大区域协调的战略，受到了区域内有关各方的欢迎。九省（区）普遍认为，推进“泛珠三角”区域合作符合区域内各方利益，既体现了珠三角经济能量集聚亟需扩大释放腹地的内在要求，也反映了周边省区接受粤港澳辐射的强烈愿望，对于落实科学发展观，统筹东、中、西部地区协调发展具有十分重要的战略意义。

　　广西区党委书记曹伯纯认为，随着世界经济一体化趋势加强和国内外区域经济合作兴起，推进“泛珠三角”区域合作符合区域内各方利益，符合中央提出的区域协调发展的精神，符合科学发展观的要求，广西将积极参与、主动融入“泛珠三角”合作。他说，随着西部大开发战略深入实施，中国—东盟博览会在南宁举办，“泛珠三角”区域合作加快推进，广西面临极好的发展机遇。他还提出了建立“泛珠三角”高层会晤机制、建立区域经济合作机制、建立社会发展协作机制等三点建议。

　　湖南省委书记杨正午说，湖南作为“泛珠三角”区域大通道，受益在先，地位重要，将积极参与和推动“泛珠三角”区域的合作与发展。他建议把交通建设、物流发展和产业协作作为构建“泛珠三角”经济区的首选战略，采取广域行政方式建立“泛珠三角”联席会议制度，对产业分工协作和关键性、全局性的基础设施建设进行协调。

　　有关方面的领导与专家们也一再强调，推进“泛珠三角”区域合作与发展，应在自愿参与、平等互利、市场主导、优势互补，涉港澳事务坚持“一国两制”的原则下进行。政府的责任主要是创造公平、开放的市场环境，促进生产要素的合理流动和优化组合，加强基础设施建设的协调，解决发展过程中相互关联的重大问题，并与社会各界共同努力，逐步构筑区域发展的品牌，增强区域整体的影响力、竞争力。只有这样，合作各方才能从合作中得到好处。

　　广东省委、省政府对首届“泛珠三角区域合作与发展论坛”高度重视，省委常委、常务副省长钟阳胜亲自挂帅任论坛组委会主任。钟阳胜说，“泛珠三角”区域合作既是顺应时代发展潮流的必然选择，也是一项运筹帷幄、高瞻远瞩的战略决策；既是一个宏伟的构想，也是一个伟大的实践。首届“泛珠三角区域合作与发展论坛”的举行，对于“泛珠三角”合作从构想到实践，具有里程碑的意义。所以我们将倾注一切力量组织筹备好这个论坛，从各个方面确保论坛的成功举办。

　　《华南新闻》 (2004年05月27日 第一版)

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