梁保华在省十届人大三次会议上的政府工作报告（摘登）

　　在更高层次上实现又快又好发展

　　梁保华省长在政府工作报告中提出，紧紧抓住重要战略机遇期，毫不动摇地坚持又快又好发展，是今年政府工作的首要任务。我们必须把握全局，统筹兼顾，突出重点，协调推进，在更高层次上加快发展、统筹发展。

　　进一步加强“三农”工作，保持农业和农村发展好势头

　　坚持把“三农”工作作为重中之重。贯彻“多予少取放活”的方针，实行工业反哺农业、城市支持农村，加快构建粮食安全的保障机制、农民增收的长效机制、统筹城乡的发展机制，以增加农民收入为中心任务，以提高农业综合生产能力为关键，促进农村经济社会全面发展。

　　加快经济结构调整，推进增长方式转变

　　大力推进产业结构优化升级。重点在“四个提高”上下功夫。一是提高高新技术产业带动力。深入实施高新技术产业“双倍增”计划，力争高新技术产业产值占工业比重超过1/4。加快发展软件业。二是提高传统产业竞争力。运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，提高机械、纺织、冶金、石化等产业的发展水平，提高制造业增值率。三是提高服务业在经济发展中的比重。坚持发展生产服务业和生活服务业并举，发展现代服务业和提升传统服务业并举，加快发展现代金融、信息服务、现代物流、商贸流通、旅游业和社区服务业。四是提高集约发展水平。推动企业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中，促进企业集群、产业集聚、资源集约利用。

　　积极调整投资与消费关系。全社会固定资产投资预期增长15%%。继续加大基础设施、农业和服务业的投入，抓好110个重点项目建设。新增发电装机容量700万千瓦，缓解电力紧张状况。新增高速公路330公里。继续推进苏通大桥、新一轮治淮工程、南水北调东线一期等重大项目建设。

　　继续深化各项改革，增强经济社会发展活力

　　进一步深化国有企业改革。加快调整国有经济布局和改组国有企业；加大股份制改造力度；健全国有资产监管制度。

　　大力发展民营经济。为民营经济创造公平进入、平等竞争、一视同仁的市场环境、政策环境和法制环境，努力形成政府鼓励创业、社会支持创业、民众自主创业的发展环境。加强政府服务和管理，切实解决民营经济发展中的困难和问题。加大金融支持力度，支持有条件的民营企业上市融资，扶持科技型、外向型、就业型和农产品加工型企业加快发展。

　　加大社会事业改革力度。推进事业单位改革，加快生产经营类事业单位改革，转换经营机制，实现社会化投资、市场化运营、产业化发展。积极稳妥地进行社会公益类和行政管理类事业单位改革。

　　继续推进行政管理体制改革。在完成市县机构改革任务的基础上，深入推进乡镇机构改革，实行减事减人减支和增强乡镇活力相结合，既努力解决机构臃肿、人员富余的问题，又切实加强基层政权建设。

　　适应对外开放新形势，提升开放型经济发展水平

　　在继续扩大利用外资总量的同时，努力提高利用外资质量。鼓励外资投向高新技术产业、先进制造业、现代服务业、农业和环保产业。大力引进关联度高、产业链长、附加值高的龙头型、基地型项目，引进跨国公司的研发机构和地区销售中心，引进先进技术、现代管理经验和高层次人才。

　　推动外贸增长方式向以质取胜转变。促进出口商品结构优化和加工贸易转型升级，培育出口品牌，提高出口商品的技术含量和附加值。加快“走出去”步伐，支持更多有条件的企业开展对外投资和跨国经营，合作开发资源。

　　深入实施区域共同发展战略，推动苏南、苏中、苏北全面繁荣

　　继续加大对苏北发展的支持力度。加快建设沿东陇海线产业带、沿海经济带，大力发展资源加工型、劳动密集型产业，培育和壮大优势产业，加快苏北工业化进程。省财政今年安排向经济薄弱地区转移支付及专项补助118.5亿元，增长36.4%%。继续推动农村劳动力有序转移，增强苏北发展的内生动力和活力，实现更快更好发展。

　　进一步提升苏南发展水平，加快苏中崛起。继续推进新一轮沿江开发，在更高起点上发展基础产业、现代制造业、现代物流业，打造产业集聚的新优势。提升沿沪宁线高新技术产业带发展水平，积极推动以上海为龙头的长江三角洲经济一体化进程。

　　坚持工业化与城市化互动并进，稳步推进城市化进程。统筹城市建设规划与产业发展规划，提高城市特别是大城市现代化水平。认真做好区域城镇体系规划，形成中小城市的比较优势和自身特色。

　　推进人才强省，提高科技创新能力

　　加快科技创新体系建设。进一步确立企业在科技投入、技术开发和成果转化中的主体地位。加强公共服务平台和科技创新载体建设，完善科技服务体系，促进创新成果不断涌现。

　　开放配置科技资源。把技术引进、消化、吸收、创新结合起来，促进产业升级和自主创新，促进具有核心竞争力的本土企业和自有品牌迅速成长。加强与省内外高校、科研院所的合作，积极引进国内外研发机构特别是原创性研发中心，充分利用先进技术资源，依托重大项目，培育自主创新能力。

　　加快科技成果转化。省科技成果转化专项资金由去年的3亿元增加到5亿元，实施一批重大科技成果转化项目，加快产业化进程。

　　加强人才队伍建设。加强专业人才特别是科技领军人才和创新团队建设，重视企业经营管理人才培养特别是企业家队伍建设，加大职业技能培训力度特别是高技能人才队伍建设，吸纳留学人员和海外高层次人才来我省创新创业。

　　坚持统筹协调，全面发展各项社会事业

　　优先发展教育事业，推进教育大省向教育强省转变。今年省财政安排各项教育经费84.9亿元，增长26.9%%。进一步加强农村义务教育，加快普及高中阶段教育，省财政安排12亿元，重点帮助困难地区解决农村教师省标补贴发放问题，安排6.5亿元改善农村中小学办学条件。大力发展职业技术教育，加快培养经济社会发展急需的技能型人才，安排专款建设重点职业教育实训基地。调整优化高校布局和结构，建设高水平大学。

　　积极推进文化大省建设。增加文化事业投入，建设和完善文化公共设施，加快南京图书馆新馆、省美术馆新馆等重大项目建设。加快广电网络整合和有线电视数字化步伐，提高农村特别是苏北农村有线电视覆盖率。

　　加强城乡公共卫生体系建设。按照预定目标，全面建成疾病预防控制体系，基本建成突发公共卫生事件医疗救治体系。

　　举省一致，高质量完成十运会场馆建设任务，高标准做好参赛准备工作，高水平抓好竞赛组织，确保十运会承办工作圆满成功。

　　加大生态省建设力度，促进可持续发展

　　深入实施可持续发展战略，继续加强环境保护和生态建设，努力改善环境质量，建设最佳人居环境，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

　　加强环境综合治理。积极发展循环经济。大力推行清洁生产，降低废弃物排放，提高资源利用率。切实做到在节约资源中求发展，在保护环境中求发展，在推进循环经济中求发展。

　　加快建设绿色江苏。持之以恒地开展植树造林，全省动员，全民动手，努力建设青山常在、碧水长流、蓝天白云、清新宜人的绿色江苏。

　　切实做好人口与计划生育工作。稳定低生育水平，有效遏制新生人口性别比上升势头，积极应对人口老龄化。

　　加快构建社会主义和谐社会

　　梁保华在政府工作报告中提出，社会和谐、安居乐业是人民群众共同的愿望，也是人民政府努力的目标。要把构建和谐社会摆到突出位置，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会局面。

　　梁保华说，要千方百计改善人民群众生活。要把加快富民作为构建和谐社会的重要基础，使人民群众在改革发展中得到更多实惠。一是实行积极的就业政策。全年新增城镇就业70万人。二是多渠道增加城乡居民收入。鼓励和支持人民群众创业致富，增加经营性收入、资产性收入和其他合法收入。三是合理调整分配关系。注重社会公平，规范分配秩序，加强收入分配调控，提高低收入者的收入水平，扩大中等收入者的比重。

　　梁保华说，要进一步完善社会保障体系。在巩固“两个确保”的基础上，不断完善与经济发展水平相适应的社会保障体系，努力实现老有所养、贫有所济、病有所医。扩大社会保险覆盖面，提高个体私营等非公有制企业的社会保险参保率。完善灵活就业人员的参保办法。继续推行乡镇企业职工参加社会保险。做好生产经营类事业单位改制后社会保险关系接续工作。妥善解决关闭破产企业退休人员的医疗保障问题。全面推行被征地农民基本生活保障制度。完善社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，逐步做实个人账户。健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系。

　　梁保华说，要积极解决困难群众的生产生活问题。各级政府要对困难群众给予更多的关注和关心，重点帮助失业职工、失地农民、拆迁居民和贫困家庭解决生产生活困难，保证他们有饭吃、有衣穿、有房住，逐步解决好看病难、子女上学难的问题，确保每个困难家庭基本生活有保障。

　　梁保华提出，要加强精神文明建设和民主法制建设。深入开展“三个代表”重要思想和科学发展观的宣传教育，大力弘扬创业创新创优精神，把人民群众的积极性、创造性凝聚到富民强省、“两个率先”的奋斗目标上来。

　　梁保华强调，要全力维护社会稳定。完善社会管理体系和政策法规，创造安全、稳定、和谐的社会环境。妥善处理人民内部矛盾，切实做好信访工作，引导群众以理性合法的形式表达利益诉求，促进人际关系的和谐。统筹兼顾不同社会群体的利益，坚决纠正损害群众利益的行为，维护社会公平，促进利益关系的和谐。深入推进平安江苏建设，健全大调解机制，积极预防各类群体性事件发生，促进社会秩序的和谐。

　　大力建设人民满意的政府

　　梁保华省长在政府工作报告中指出，各级政府必须按照“为民、务实、清廉”的要求，加强自身建设，提高行政能力，努力做到为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。

　　梁保华强调了四个方面。

　　一是以人为本、勤政为民。所有政府工作人员都要认真学习“三个代表”重要思想，牢固确立全心全意为人民服务的观念，牢固确立科学发展观和正确政绩观。坚持把加快发展的着力点放在真抓实干上，鼓实劲不务虚功，求实效不图虚名，开拓进取不自满，脚踏实地不浮躁，埋头苦干不张扬，在狠抓落实中更好地为发展服务、为基层服务、为群众服务。多做群众急需的事，多做群众受益的事，多做打基础的事，多做起长远作用的事。

　　二是创新管理、依法行政。全面履行政府职能，在改进经济调节和市场监管的同时，更加注重加强社会管理和公共服务；在加强和改进政府管理的同时，更加注重建设服务型政府。正确处理管理与服务的关系，做到权力与责任紧密挂钩，权力与利益彻底脱钩，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。努力建设法治政府，把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，严格依法行使权力、履行职责，善于依法管理社会事务，善于运用法律法规调整各种社会关系和利益关系，善于在法制轨道上解决各种矛盾和问题。坚持严格执法、公正执法、文明执法，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权须赔偿，全面提高各级政府依法行政水平。

　　三是求真务实、科学行政。坚持一切从实际出发，把发展的热情、科学的态度和务实的作风统一起来，各项工作都要经得起实践、群众和历史的检验。进一步完善重大决策的规则和程序，对涉及经济社会发展全局的重大事项，广泛征询意见，充分进行协商和协调；对专业性、技术性较强的重大事项，认真进行专家论证、技术咨询、决策评估；对同群众利益密切相关的重大事项，实行公示、听证等制度，扩大人民群众的参与度，使决策更加切合实际，更加符合群众利益。进一步改进机关作风，努力解决条块分割、权责脱节、政出多门、推诿扯皮等突出问题，加强电子政务建设，降低行政成本，提高行政效率，使机关运转更加规范协调、办事更加公正透明、工作更加高效便民。

　　四是从严治政、廉洁从政。紧密结合行政审批、财税金融、投资体制、国有资产监管、人事制度等项改革，建立健全有利于从源头上防范腐败的体制机制。加强制度建设，更好地用制度和法律规范政府工作人员的从政行为。大力推行政务公开，保障人民群众的知情权、参与权、选择权和监督权，加强干部经济责任审计和行政监察工作，确保权力在阳光下运行。以解决群众反映的突出问题为重点，坚决纠正损害群众利益的行为。厉行勤俭节约，力戒铺张浪费，反对奢靡之风。

　　相关专题：2005年江苏两会