河南两会代表议城市经营 城建尝试引进商业模式

　　1月25日，李成玉省长在政府工作报告中讲到，“提高城市建设和管理水平。要科学制定规划，明确城市定位，完善城市功能，塑造城市特色，维护城市规划的严肃性和权威性，切实抓好城市基础设施建设，打好城市长远发展的基础，地下设施建设统一规划、同步配套，避免‘今天建、明天挖’的浪费现象。”

　　李省长的这段报告在人大代表和政协委员中引起强烈反响，记者昨日到人大代表和

政协委员住地采访时，不少代表、委员都不由自主地向记者讲述，李省长的这段报告太精辟了，语言虽然不是很犀利，但是对一些城市，特别是省会郑州“天天挖沟”现象是一种善意的“提醒”。

　　“挖沟”成了郑州“特色景观”

　　“郑州郑州，天天挖沟，一天不挖，不是郑州。”这首酸涩的郑州民谣，不少省人大代表也都熟悉。郑州的少林武术、嵩山美景给无数海内外游客留下美好印象，他们在记住这些美景的同时，也记住了郑州“天天挖沟”的“特色景观”。

　　一位省直机关的人大代表说：纬五路东段不足500米的一段路，去年1年反复开挖，刚“补好”的路面，没几天又被“开膛破肚”。天天从这里路过，让人看着生气。

　　记者在红专路采访群众，一位姓李的女士说：如果出于城市发展需要挖沟，大家可以理解，但是让人不满的是，一条路上反复挖！她说，规划时为何没有想到这些？

　　郑州人对挖沟原因毫不陌生：道路拓宽、整修，铺设各类管网。据了解，每年上报规划部门符合审批程序的“挖沟项目”约有300项。除此以外，还有大量无证或违规破路施工工程。

　　郑州“挖沟现象”存在多年，郑州市有关部门也曾多次表示今年春天某月某日前“郑州不会再挖沟”。可“挖沟”依然不止，原因究竟何在？

　　委员代表热议城市建设

　　“说到底，是由于郑州的城市建设规划不够科学，才造成‘天天挖沟’现象。”省政协委员、郑州市某企业的一位老板一言中的。

　　他说，城建基础设施统归规划部门管理，但是地下管网分属供水、供电、通讯、排污等单位，这些单位各行其是，使规划部门的统筹职能起不到效果。市政工程虎头蛇尾，挖路的速度快，工程收尾问题一堆，不能让市民看到一个完美的工程。

　　省人大代表、郑州市紫荆山百货大楼总经理张根湘对此提出了自己的见解。他认为，这个问题在于城市规划时缺乏超前意识和科学的发展眼光。政府应该具有超前、超值、全方位的服务，想市民所想，制定科学的规划，满足城市发展需要。

　　不仅是挖沟，就连绿化，人大代表也是一肚子意见。省人大代表、省某厅一位厅长告诉记者，省人大常委会副主任夏清成在视察经三路时曾经感慨：经三路是郑州的财富大道，财富大道的行道树却没有一点“财富”架势。这位厅长说，上世纪50年代，郑州就是绿城，现在城市变大了，可是树不仅少，也显得小了。

　　省人大代表、郑州市管城区南五里堡村支部书记刘铁锤也非常怀念郑州绿树成荫的日子。他说，人大代表多次向郑州市有关部门建议：绿化少用南方小型树种，多种大型乔木，尤其是法桐，让大树在夏季为市民挡挡阳光，但是这些建议的效果并不明显。

　　城建可尝试引进商业模式

　　昨天，许多人大代表谈及城市建设，都提到尝试引进商业模式，由政府出具规划，专业公司投资、统管地下管网，水、电、通讯等行业如需使用管网，只需掏钱对接管网，避免多头管理和政府大投资。

　　省人大代表、郑州市金水区区委书记路宏建说，城市建设存在多头管理，各部门报规划计划不能协调一致，建设资金独立。常常出现修路在前，水、电、排污、通讯紧跟其后，分别开挖路面，造成郑州天天破路挖沟的尴尬局面，有些线杆甚至留在路面长达十余年。这些现象严重影响郑州城市形象，使市民生活不便。虽然郑州加大力度治理，但不能在短期内解决。

　　他认为，目前郑东新区的做法非常科学，即交由一家专业机构管理，由其在前期投入资金，道路采取一次设计、施工、铺设管网，任何需要进入的管网单位，需支付资金，方可进入，使管理真正统一起来，减少浪费和矛盾。他建议由郑州市政府牵头，对市区道路、管网等统一规划、设计、施工，分期、分批改造市区路段，尤其是中心城区，逐条道路进行，作为治本之策，从根本上解决“郑州挖沟”现象。

　　路宏建的这种观点得到许多代表赞同，认为走专业化和商业化的路子，至少可以解决政府资金投入不足的现状。

　　针对郑州市一些部门不按规划同步实施的情况，安阳市一位人大代表说，安阳以前也出现过道路修建时，电力部门以没钱为由拒绝同步施工，这可能就为以后破路埋下伏笔。安阳市当时主管城市建设的副市长说，我们政府贷款修好管道，你租用我们的管道，但是绝对不允许不按规划施工。电力部门只好协调资金，同步施工。这种经验值得郑州借鉴。

　　维护规划的权威性和严肃性

　　如何维护规划的权威性和严肃性？省建设厅规划园林处处长郭凤春说，首先要完善法律法规，对随意调整规划或者违反规划，要制定更加严格的约束制度和处罚措施。

　　河南目前没有相应法规，法规上的约束很弱，有约束的程序而没有处罚的手段。从当前看来，怎样维护规划的权威性和严肃性是最为迫切的问题。国家目前也正在修订新的《城乡规划法》。原来执行的是《城市规划法》，但是后来因为区域经济一体化，城市只管城市出现很多问题，必须从更广阔的领域加强建设管理，避免城乡接合部的问题。

　　据了解，新的规划法一是要加强规划、管理的空间范围，加强对城市周边的各项设施的管理，一是要加大对各项违法建设的查处力度，特别是对责任人的查处。过去的《城市规划法》是1990年出台的，许多规定已经过时。比如，过去的投资体制主要是国家投资，现在是多元化投资，投资主体多元化，利益多元化。为保证规划的制定和实施，所以，新的规划法将本着公平、公开、公正的原则进行制定，规划法已经纳入国务院法制局的立法计划。

　　郭凤春介绍说，城市化进程加快，实施规划缺少制约，现在包括国家建设部、省里，都设定了一个新的程序，就是公共参与。通过公共参与的过程来加强对政府实施的监督，增强规划的严肃性。

　　建设部门要求凡是政府编制规划，在大的规划编制过程中要公示，征集群众意见。保证制定的规划尽可能地体现公平和公正，体现社会全体的利益，并尽可能集思广益，使规划更加科学。公示的目的，是让老百姓知道做了什么规划，规划为城市整体是怎么样考虑的，政府如果调整这些规划，应该让老百姓监督，不能随意调整，对随意调整规划加以制约。在具体实施规划过程中，也要求公众监督，凡是批准的项目或者是对周围环境有影响的项目，都要事先告知利益相对人。通过这几个环节，加强对政府实施规划的监督，实际上也是维护规划严肃性和权威性的方式。（来源：大河报）

　　相关专题：2005年全国各地两会