中国外逃贪官是否怕《联合国反腐败公约》

　　１０月２９日，《亚洲时报》的一篇报道开篇便说：“过去３年间，中国政府展开了一场大规模的反腐败运动。”作者在文中探究了中国反腐原因和前景。其新闻背景是，中国全国人大常委会于１０月２７日批准加入《联合国反腐败公约》。

　　这项决定作出不久，新华社就发表文章说，面临国内腐败官员携款潜逃躲避法律制裁的严峻形势，中国立法机关１０月２７日批准加入《联合国反腐败公约》（以下简称《公约》），成为该公约今年１２月１４日生效后即施行这一国际法的首批国家之一。

　　全国人大常委会委员李明豫指出：“批准这个公约对中国深入开展反腐败斗争十分有利，特别在追捕外逃罪犯、追回外逃资金和财产方面，为中国提供了国际法依据。”

　　据透露，全国人大常委会通过这一决定时，与会的１５７人全部同意，无人反对，也无人弃权。

　　专家指出，这既反映出中国反腐任务之艰巨，也表明中国政府反腐决心之坚定。据中国公安部资料显示，到２００４年年底，中国外逃的经济犯罪嫌疑人尚有５００多人（其中多为贪官），涉案金额达７００亿元人民币。目前通过双边司法协助、国际刑警组织等手段被遣返并追回财产的只有很小一部分。

　　《公约》对中国的反腐行动到底有多大帮助？

　　专家认为，这首先要同中国的国际反腐形势相结合来考虑。自１９９８年以来，中国检察机关只抓获潜逃国外的腐败犯罪分子７０余人；从１９９３年到２００５年１月，中国通过国际刑警组织的配合，也只先后将２３０多名外逃嫌疑人从３０多个国家和地区缉捕回国。中国还需要展开更深入的跨国反腐行动。

　　其次，中国加入《公约》后，缉捕外逃贪官的阻力将减小。目前潜逃在外的不少贪官，往往寻找各种“政治理由”寻求庇护。而《公约》规定，在引渡合作中不将腐败犯罪视为“政治犯罪”。

　　《公约》于２００３年１０月经第５８届联合国大会审议通过，中国政府于当年１２月１０日签署。经过不到两年的准备，中国国务院于１０月２２日提请全国人大常委会批准。据来自联合国的消息，《公约》将于今年１２月１４日生效。

　　至此，中国人更加关注的是：外逃贪官是否怕这个公约？专家认为，形势仍然不容乐观。比如，中国已与２０多个国家缔结了引渡条约。但这些国家中没有一个欧美发达国家。而欧美发达国家恰恰是中国外逃贪官的主要目的地。因此，《公约》只是为中国反腐行动提供了一个平台，而要利用好这个平台，中国还有更多、更细致的工作要做。

　　中国全国人大在批准加入《公约》时也声明：“中华人民共和国不受《联合国反腐败公约》第六十六条第二款的约束。”《公约》第六十六条第二款规定：“两个或者两个以上缔约国对于本公约的解释或者适用发生任何争端，在合理的时间内，不能通过谈判解决的，应当按其中一方请求交付仲裁。如果自请求交付仲裁之日起６个月内，这些缔约国不能就仲裁安排达成协议，则其中任何一方可以依照国际法院规则请求将争端提交国际法院。”

　　专家认为，中国之所以对这一条款持保留意见，一个很重要的原因是中国尚未加入国际刑事法院。这意味着中国与一些国家还有分歧。这对中国日后引渡外逃贪官有什么影响，还需时间的检验。

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