俄高层突然大变动

　　11月14日，俄罗斯总统普京在例行的政府工作会议上突然宣布大幅调整权力机构班子，一下子提了两位副总理，任命了新的总统办公厅主任，并于次日闪电般地签署了对他们的任命书。15日，俄政府还任命了联邦原子能署署长等一批高官。这是普京第二任期的最大一次人事调整，本来就引人关注，再加上谁是普京接班人这一敏感问题也跟此事扯在了一起，外界的议论就更多了。

　　克里姆林宫的震撼

　　普京这次进行的调整确实很突然，出乎所有媒体的意料，俄《消息报》的标题就是《接班人的特别行动计划———克里姆林宫的震撼》。也是由于突然，没有一家媒体搞到所谓的内幕消息，报道的内容非常类似。据报道，普京在这次内阁会议上首先向政府成员通报了有关人事调整的方案。这一方案有三个主要内容：第一，任命了两个副总理，即总统办公厅主任德米特里·梅德韦杰夫调任政府第一副总理，国防部长谢尔盖·伊万诺夫担任副总理并保留国防部长的要职，而此前，俄罗斯联邦政府只有一个副总理；第二，今年2月刚刚被普京提名连任的秋明州州长谢尔盖·索比亚宁升任总统办公厅主任；第三，任命了两个权力很大的官员，巴什科尔托斯坦共和国检察长科诺瓦洛夫任总统驻伏尔加河流域联邦区全权代表，喀山市长伊斯哈科夫担任总统驻远东联邦区全权代表。

　　普京接下来就上述任命进行解释。普京说，梅德韦杰夫担任国家优先发展计划委员会副主席一职，任命梅为政府第一副总理，是为了让他能集中精力做好国家发展方面的工作。任命伊万诺夫为副总理，是为了协调国防部与各政府部门间的关系，因为现在国防部在落实国防发展计划时常常与其他部门产生矛盾。对于索比亚宁的任命，普京说，俄的财富和未来有赖于西伯利亚，而有效的工作必须由联邦政府和地方当局合力完成，所以他将俄油气资源最富集的地区———秋明州的州长提升为总统办公厅主任。

　　所有媒体都注意到随后的一个小插曲：普京宣布完人选后，将索比亚宁请进来，让他坐在梅德韦杰夫的右侧，那是最靠近普京的地方。有媒体开玩笑说，又一个最贴近总统的心腹就这样产生了。

　　两个新任的副总理都被外界认为是普京的亲信。今年40岁的梅德韦杰夫毕业于圣彼得堡大学，是普京的校友，也是普京任圣彼得堡副市长时的顾问。2000年1月，普京竞选总统时，梅德韦杰夫是竞选总部的总指挥，为普京当选

　　立下汗马功劳。52岁的伊万诺夫则是普京的老乡、校友和铁哥们儿，也曾在前苏联情报机关克格勃干过，是俄罗斯的第一位文职国防部长。

　　为了提高工作效率？

　　普京一向重视执政班子的稳定，卡西亚诺夫一直干了四年总理；去年弗拉德科夫出任总理后，尽管遇到种种困难，对普京交办的任务完成得不好，但普京并没有换掉他。由此可见，普京一般不会对执政班子大动干戈，而一旦进行调整，必然有非调不可的理由。

　　目前，俄各界对这次人事调整有两种截然不同的看法。俄国家杜马第一副主席斯莉斯卡等人认为，普京改组高层班子纯粹是政府工作需要。

　　普京一直强调，“俄经济的良好发展势头是实现国内稳定的基础，是解决各种社会问题的前提条件”。但有俄媒体称，弗拉德科夫有点镇不住经贸部长格列夫、

　　此外，普京连任后，大力精简机构，以提高行政效率，弗拉德科夫政府就只设了茹科夫一名副总理。但这样的政府班子配置难以应对错综复杂的局面，政府官员疲于奔命，效率不仅没有提高，反而有所下降。俄共主席久加诺夫说，像俄罗斯这样的大国政府内，只有一名副总理显然是不够的，可能连签文件的事儿都办不完。

　　普京显然对此很不满，从今年下半年开始亲自过问政府经济工作，今年9月设立国家优先发展计划委员会时就曾亲自挂帅，并任命梅德韦杰夫为委员会副主席，当时还曾引起了弗拉德科夫内阁倒台的传闻。

　　许多俄罗斯媒体认为，为解决上述矛盾，普京决定加强政府干部配置，改变目前弱势政府的态势。实际上是通过梅德韦杰夫和伊万诺夫这两位总统的“心腹”、也是未来的强势副总理，直接干预俄政府的经济和安全工作，保证俄政府工作效率的提高。俄自由民主党领导人、国家杜马副主席日里诺夫斯基就认为，高层人事变动的目的是加强对政府经济和强力部门的控制，梅德韦杰夫将协调库德林和格列夫的工作，伊万诺夫将协调整个强力部门的活动。

　　安排“半接班人”？

　　俄罗斯的反对派，以及大部分的西方国家媒体则认为，普京更重要的目的是为2008年总统选举做准备，事实上普京已经选定了接班人，并且提前启动了2008年总统选举的备战工作。俄《生意人报》的标题就是《普京安排“半接班人”》，英国广播公司的标题是《普京调整人事，疑为权力交接做准备》。有分析指出，普京多次宣布不再参加2008年总统选举，其执政重点已经从巩固政权向巩固现有的国家发展模式过渡，要致力于维持对“后普京时代”的政治影响，确保他确立的发展模式能继续坚持。这样，普京接班人的问题就摆上了日程。

　　俄国家战略委员会主席季斯金认为，梅德韦杰夫和伊万诺夫都是普京绝对信任的人，通过调整班子，普京事实上已经给了两个人参与总统“竞标”的机会，要求二人务实工作，展示自己的能力，到2008年再确定谁上谁下。俄“祖国党”领导人罗戈津认为，普京最新的人事调整表明，梅德韦杰夫就是普京选中的接班人，现在将其任命为第一副总理不过是个过渡，目的是要增加他的社会知名度，最迟到明年3月份梅就会成为总理。

　　普京执政地位更稳固

　　虽然俄右翼力量反对这次人事调整，认为培植接班人的做法不利于民主，但大部分俄罗斯政治力量，包括俄共等都支持普京充实政府实力的做法，认为新任命将有利于增强政府工作效能。

　　总的看，此次人事调整体现了普京今后执政的几个重点：调任梅德韦杰夫是为了协调政府经济主管部门工作，提高人民生活水平；提拔伊万诺夫表明俄将继续奉行强国强军的目标，今后军事安全问题仍是俄的重要政务，保持强大的军事力量仍是维护和加强俄大国地位的主要手段；提升索比亚宁一方面是将开发远东和西伯利亚、促进地方发展作为优先目标，另一方面这也是加强国家对能源产业控制的信号。通过新的人事安排，普京的执政地位更加稳固，俄发展的方向更加明确。▲

　　《环球时报》(2005年11月16日第十六版)

　　相关专题：环球时报