法官也觉得老百姓打官司难

　　晨报讯 昨天，南京全市法院院长会议上，南京中院院长徐立新强调要提高司法服务，保障审判工作的水平。

　　“现在打官司难不难，我们法官都觉着难。”昨天，南京市中级人民法院姜洪鲁副院长接受记者采访时说，今年南京法院将让老百姓花最少的钱，最少的工夫解决矛盾。

　　“确实存在老百姓觉着打官司难”

　　记者：现在都说打官司难，以致民工宁愿围攻“工头”也不找法院，这是什么原因？

　　姜院长：确实普遍存在老百姓觉着打官司难的现象，应该有三个原因。一，诉讼便利程度不够。我曾看过一个报道，几位民工兄弟为3万元在南京找工头找了3年，但他们求助媒体，三天拿到了钱。我在法院工作会议上问法官，你们有谁能在3天内替他们拿回钱，没有一个法官接招。因为诉讼要经过一套程序，最快也得数月。再比如，区县百姓立案要到县城法院，开庭又要到派出法庭，太麻烦了。二，诉讼解决纠纷效果不佳。法官只会开庭、判决，但没有办法执行到位，百姓拿到判决书等于白忙了一阵。甚至一些强势单位、企业、金融机构也不来法院，他们认为自己要不到钱，估计法院也要不到。三，诉讼成本太高。总体来看，人们对判决书的认同感比十年前倒退多了。

　　“改掉毛病，提高判决书认同感”

　　记者：您提到了百姓对判决书认同感下降了，那么中院怎么让老百姓更信任法院？

　　姜院长：前一阶段中，也就是在1999 2004年全国法院第一个五年改革期间，南京法院重点将审判方式中的三大毛病改掉了。现在，法官开庭不像表演、走过场了，不让老百姓认为判决书在开庭前就写好；重视审判中证据的作用，并要求证人尽量出庭；改变“审的不判，判的不审”的现象。目前，南京97.5%的案子都由法官独任审理或者合议庭解决。这一阶段的改革南京法院做得不错，全国曾有70多个团体来学习取经。从万人机关评议结果来看，南京市民对法院的满意度在逐年上升。

　　“便民审判，提高市民满意度”

　　记者：今年，法院在做哪些工作提高市民满意度？姜院长：目前，南京法院已有一些实实在在方便市民的审判方式，例如，郊区法庭已全部采用“网上立案”、“电子印章”等便民措施，还有“假日法庭”、“审务进社区”等。今年3月份将下发实施《南京全市法院第二个五年改革纲要实施意见》，我们将尽快为南京市民营造一个“便利有效、低成本”的诉讼环境。

　　“能快则快，不让百姓多跑腿”

　　记者：谈谈“二五纲要”中跟老百姓直接有关的新改革。

　　姜院长：“一次能解决，不分两次。一案能解决，不分两案。”总之，怎么方便百姓，怎么改革。在这个基础上，充分发挥“效率与公正”。法院将通过以下几个方面改革审判方式，营造“便利有效、低成本”的诉讼环境。

　　不让百姓多跑腿也就是全面推广远程开庭。1998年，我们搞了个比较先进的网络系统，每个基层法院都有5条电视网络和中院连接，但一直没有实际利用起来。今年起，法院将全面开展网络审判方式，这样他们打二审官司时，就不用再跑到南京来了，将大大方便六合、溧水等地市民，让他们在基层院通过视频参加中院的二审开庭。

　　能快则快即民、商、行政、刑事都尽量用快审、简易程序。例如，对于罪犯认罪的刑事案，检方可以不出庭。建邺区法院上月就花12分钟判决了一起盗窃案。

　　杜绝没见法官就拿判决书情况要求二审案件开庭率达到30%以上，再审案子必须100%开庭。很多当事人反映上诉到中院，他们连法官面都没见到，就拿到判决书，心里总是有点不甘心，所以中院除了做书面审查，尽量安排二审开庭，让当事人心服口服。

　　对执行公开透明化不能让老百姓觉得执行一进法院，就进了黑洞，没个影子。中院曾做过调查，85%的执行难是当事人没钱，法院一时半会真没办法，就是俗称的“死案”。15%左右是当事人耍滑头，要尽快将他们纳入“执行威慑机制”，让百姓看到打官司成功的希望。

　　降低诉讼成本最重要的是不能乱收费，马上国家将有新的司法收费标准，总体上是下降。

　　建立一个“多渠道纠纷解决机制”现在的法官很累，到法院的案子却越来越多，一些简单的矛盾就要依靠人民调解组织来解决。2005年，鼓楼区法院将130件案子委托或协助人民调解组织完成，是全市做得最好的。该院也将相关的诉讼费移交给了人民调节组织。今后，一些行业组织、工会、交警等社会资源都要有效利用起来，进行人民大调解。

　　作者：朱晓燕/来源：南京晨报

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