代表称现行政策打击企业捐赠热情

　　全国人大代表程贻举

　　本报北京专电现行政策不是鼓励而是打击企业捐赠积极性！全国人大常委程贻举昨日领衔向大会提交议案，要求制定慈善法，鼓励中国先富起来的人尽可能多地通过捐赠回报社会。

　　据统计，目前全国每年募集慈善款物约50亿元，相当于全国GDP的0.05%。但是，美国同类数字为2.17%，加拿大为0.77%。此外，中国慈善事业在很大程度上仍依赖海外捐赠，如中华慈善总会捐赠物资中，80%来自海外，仅20%来自内地。

　　调查表明，90%国内工商注册登记的企业从未参与过捐赠。程贻举代表分析，其重要原因就是现行政策不是鼓励而是限制了捐赠积极性，民众慈善公益理念尚未形成。

　　根据《企业所得税暂行条例》，纳税人用于公益、救济性的捐赠，在年度应纳税所得额3%以内部分，准予扣除。假如一个企业年利润1000万元，需缴纳33%企业所得税，即330万元。但如果这家企业向慈善机构捐款100万元，按照3%上限作为税前扣除，税前准予扣除30万元，即按970万元利润来缴纳所得税320.1万元。也就是说，企业需要为捐赠的100万元中的70万元纳税。

　　一些企业家抱怨：“捐了款，还得为善款缴税”。据介绍，企业有意捐款而最终放弃的比例高达九成以上。企业捐赠越多，纳税越多，这抑制了企业捐赠积极性。

　　程贻举说，影响捐赠还有一个重要原因，就是“官办”色彩浓厚，民间慈善组织发展受到制约。

　　目前，我国一些慈善组织建设并不完善，慈善资源的动员力量非常小，受政府及其主管部门直接干预较多。一些民间慈善组织由于找不到主管部门挂靠而不能登记，只好以企业身份申请工商登记，并承担纳税义务。

　　慈善公益事业尚需规范。有部门把社会自愿救助捐赠活动转为变相摊派，挪用基层侵占赠款。一些企业借“慈善”之名，行“宣传”之实，出现事前“承诺”，事后“赖账”的捐赠，甚至出现借捐赠名义行骗、促销等违法行为。

　　程贻举等代表建议：制定慈善法，明确慈善机构的独立法人地位，不设定必须有挂靠单位等限制。更重要的是，取消对企业捐赠只能在年应纳税额3%以内享受税收优惠待遇的限制性规定，提高企业慈善免税限额，从而提高企业捐赠积极性。

　　特派记者 朱明跃 李伟/文 史宗伟/图网络编辑：甘健

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