住房保障体系建设如何“破冰”(2)

　　廉租房建设：变补“砖头”为补“人头”

　　广州市民谭兴兰和女儿多年来一直住在6平方米大的房子里。在2001年的时候谭兴兰通过抽签拿到了号，排队等了3年却拿不到房。北京市王大爷从去年开始申请廉租房，也一直未能如愿。

　　这两个例子说明，大城市用来配租的廉租房子太少，而申请的人又太多，“僧多粥少”的矛盾在短期内难以得到解决。目前，部分城市的廉租房建设还没有建立稳定的资金来源渠道，部分城市财政预算存在安排资金不足问题。

　　长沙市为进城的农民工修建的廉租房小区——江南公寓。

　　江南公寓解决了不少农民工家庭的住房问题。

　　与普通住宅开发不同，廉租房的开发难以获得正常投资回报，同时它所需要的资金同样数量庞大，占用周期长。为追求更多的利润，住房市场天然地有向高档化、大户型方向发展的冲动，不具备自我调剂的功能，市场经济不能够使住房市场自动达到均衡。

　　尽管建廉租房的社会效益有目共睹，但是仅仅依靠公共财政投入，解决困难户居住的能力仍然有限。

　　以1998年启动廉租房建设的广州为例，多年来共投入建设资金2．345亿元，建设了1千多套廉租住房，先后推出了7期廉租住房，通过抽签方式分配给双特困家庭居住，解决了1041户双特困人群的居住问题。然而，廉租房“供不应求”，谭兴兰等了三年也没有盼到新房。

　　广州市国土资源与房屋管理局有关负责人认为，进行实物分配的办法有局限，覆盖面小，速度慢，而且集中的弱势群体居住区也容易产生一系列的社会问题，如不方便就业，子女上学等。同时，由于房源紧张通过抽签方式分配廉租房，运气好的能抽上，运气不好的家庭只有继续等待。

　　2005年初，广州市开始实行新的廉租房政策，从补“砖头”转变为补“人头”。政府不再忙碌于建房子，而是实施以“租赁住房补贴”为主的方式，走市场化的道路，成为合理统筹社会资源的无形之手。

　　2005年底，包括谭兴兰在内的广州3246户特困户住上了新的廉租房，相当于此前10多年的推动进度。广州市房管局有关负责人认为，通过市场化解决困难户的住房问题，初步证明是一举两得的有效策略。一是使受惠面扩大的同时，照顾了不同人的需求。二是对于已经相当活跃的我国二手房产市场来说，可以更充分地利用市场资源。