住房保障体系建设如何“破冰”(3)

　　“岳阳模式”破解廉租房三大难题

　　与70个城市尚未建立廉租房制度截然相反的是，经过5年的努力和探索，湖南岳阳市成功破解了廉租房推行过程中的房源少经费紧、贫民窟趋势明显、住户不肯腾退等三大难题，充分发挥了廉租房的住房保障作用，形成了远近闻名的“岳阳模式”。

　　岳阳市一处环境优美的廉租房。廉租房的“岳阳模式”远近闻名。

　　2001年岳阳市启动廉租房建设时，全市共有最低收入无房户家庭3千多户，住房困难户家庭6千多户，还有不少居住危旧房屋的贫困户。岳阳市政府承诺2008年全面解决无房困难家庭的住房问题。

　　岳阳市房地产管理局为了筹集资金，多管齐下，争取将廉租房建设专项资金纳入政府财政预算，确保每年不少于300户享受到政府租赁补贴或入住廉租房。建设廉租房或发放租赁补贴的资金以财政预算专项资金为主，仅2004年市财政就拨款741万元。住房公积增值部分、直管公房出售后的部分净归集资金以及已建成的廉租房在实际经营过程中所得的收益，也划归廉租房建设资金。

　　在解决资金“大头”后，岳阳市还利用多种渠道建设廉租房。岳阳市三五一七橡胶总厂是上世纪50年代初创办的一家老军工企业，该厂九龙堤有四栋用炉渣砖兴建的三层老式住宅，地处洼地，下大雨就进水。针对工厂住房困难问题，岳阳市房地局主动上门服务，与该厂联合兴建4栋近9千平方米的廉租住宅，一举解决了132户最低收入家庭的住房问题。

　　廉租房一栋栋建起来，可是住进去的贫困家庭，起初总是担心自己住进了“贫民窟”，被别人瞧不起。岳阳市房产局总工程师姜学文说，为避免出现“贫民窟”的现象，岳阳市廉租住房建设实行“归口管理、分散经营”的原则，丰富社区文化生活。

　　位于岳阳市苗圃的金鄂小区，绿树成荫，邻里和睦，充满温情。这里既有廉租房住户，又有拆迁安置户，大家虽然来自四面八方，但是彼此之间都相互宽容，敞开心扉。

　　岳阳市廉租房的建设调动了全社会的力量。一些商品房开发商也积极投入到廉租房建设中来，市政府适当给予政策倾斜，采取政策换房的形式在新建的小区或异地由开发商按开发面积的1－5％提供廉租住房交政府廉租办管理。

　　在廉租房的实施过程中，实现资金和住房的“循环利用”至关重要。在实际工作中，对不同意腾退的住户，岳阳市房地局责成其按当前年度市场价格出资购买或按市场价租赁。灵活的腾退制度，既避免了产生难以调和的“搬家”矛盾，又达到了住户和政府“双赢”的目的。

　　湖南省建设厅房地产处处长彭先成认为，岳阳市在廉租房制度上的探索表明，目前需要建立健全分层次的住房供应保障体系，对最低收入家庭、低收入和被拆迁困难家庭和符合条件的被拆迁家庭，要根据情况，宜租则租，宜售则售，让更多的中低收入群众能享受到住房保障，实现“居者有其屋”的目标。（完）