航线经营权放开，能否带来低票价？

　　五一黄金周即将到来，有民航界人士透露，对于今年打算长假出行的游客来说，定会感到一些不小的变化，出门可选择的航线增多了，特别是“只此一家、别无分店”的某些独家航线将从此结束“独角戏”，人们的出行成本也会有不同程度的降低。

　　民航界人士称，带来这些变化的至关重要的因素便是今年民航界已开始实施的航线经营权放开，这一举措也被称为近年来民航最为重要的一项改革。

　　《中国民用航空国内航线航班经营许可规定》（以下简称“新规”）已于日前正式实施生效，根据新规，从今年夏秋航季开始，国内115个机场之间的航线航班完全放开，只要符合安全飞行的要求，由航空公司自行根据市场需求安排航线的进入和退出，实行地方分局登记备案管理。民航总局有确切消息称，五一期间航空公司不需审批，只要进行备案登记，便可根据客流情况包机、加班等业务。

　　民航业内人士分析指出，新规将对中国民航业产生深远的影响，多元化的竞争格局将被更快催生，而竞争必然带给旅客最直接的实惠－－票价下降。可以肯定的是，国内航线经营权大幅放开的政策效应已在日前开始实施的夏秋航季中明显体现。人们翘首期盼的机票低价时代真的会到来吗？

　　经营权开放改写“航线之争”

　　航线对于航空公司的经营来说至关重要，航线的好坏一定程度上决定了流入航空公司兜里真金白银的多少。“嫌贫爱富”是航空公司在市场面前的通病。因此，在中国民航每年两次的国内航线经营许可会议上，为了抢夺到优质的资源，各家航空公司各显神通。

　　据介绍，国内航线经营许可管理一直沿用1996年的管理规定，如航线经营的准入和退出，要报总局审批，且手续繁琐，过程漫长。在不能获得审批时，航空公司用加班、包机等方法也要挤进好的航线，一些冷线却无人愿意经营。

　　航空公司的挑肥拣瘦曾令航空市场一度十分混乱。民航总局曾于2002年出台规定，凡在京、沪、穗三地未设基地的航空公司，一律停止经营三地始发的航线航班。这也就出现了人们过去所常见的，如在广州始发的航线除了南航等基地航空公司之外，其它航空公司无权进入这个市场。如此却导致了基地航空公司的垄断。

　　2003年起，民航总局本着市场开放、鼓励竞争、规范有序和统筹兼顾原则，通过开展广泛调研和研讨，逐步放宽了国内航线经营许可管理。

　　此次出台的《规定》进一步改进了国内航线航班管理办法，对国内航线经营权大幅放开，并取消航空公司经营的地域限制。按照新规，航空公司申请区内航班航线的程序由原先的总局核准改为地方管理局登记，流程简化了，企业申请许可的最短时限也由60天缩减到30天。须经民航总局核准的只有吞吐量排名前20位的机场之间的航线航班，以及往返于北京、上海虹桥和浦东、广州、深圳、成都、昆明、大连八个繁忙机场之间的航线航班。除了放开航权审批，民航总局也表明将放开跨零点飞行航班。

　　有民航界业内人士认为，新规将由此改写“航线之争”的历史，各航空公司之间新一轮航线竞争一触即发，只是由暗斗转为明争。

　　在南航日前公布的新航班计划中，航线加密成了最大的特点。南航充分突出广州、北京“双枢纽”的作用，增加重点市场始发航班频率，如在北京航线上，南航新开辟了一系列航线，并加密了现有航线的航班密度。其中，北京至哈尔滨、长春、大连、沈阳、广州、深圳、郑州、长沙、武汉、乌鲁木齐的航线将发展成为每小时一班的快线。

　　同时，充分发挥支线飞机对部分干线及广州中枢网络的补充作用。重点安排了广州至武汉、汕头、长沙、南宁、桂林、宜昌等市场的航班；并选择部分中小城市开辟与广州间的独飞航线，如南阳、衢州、赣州、芷江、长治、永州、安庆、景德镇等航线。在广东省内，也加密了汕头至广州的航班频率。