欧宪“冬眠”未有期

　　【作者】上海交通大学国际与公共事务学院 李明明

　　欧盟宪法危机不仅反映了各国的利益之争，它还是一种“路线之争”、“理念之争”

　　国际先驱导报文章 搁置近一年的《欧盟宪法条约》仍旧难有进展。这标志着欧洲一体化继续迷惘，犹如一艘航船失去了“指南针”，人们不知道未来欧盟将何去何从。

　　去年的这个时候，身为欧共体创始国的法国和荷兰先后在全民公投中否决了《欧盟宪法条约》，从而使欧洲一体化进行曲在高潮时嘎然而止，结果令人震惊，但更耐人寻味。欧盟理事会决定为此反思一年。如今一年已到。而欧宪又继续“冬眠”，这反映了欧盟内部为此找不到好办法。

　　其实，目前欧盟内部普遍悲观的原因在于，欧盟宪法危机对欧洲一体化的影响是根本性的。自从20世纪80年代中后期以来，欧洲一体化一直处于一个快速上升的阶段。这在客观上形成了欧洲一体化欣欣向荣的局面。欧盟制宪被看作是21世纪欧盟应对未来挑战、保持繁荣和稳定的新寄托。它代表着欧洲统一的伟大梦想和欧盟在国际舞台上发展独立意志和行为能力的希望。同时，欧盟宪法条约也被看作是解决东扩后欧盟内部亟待加强团结、提高效率问题的现实需要。

　　然而，欧盟宪法危机从根本上打击了这些梦想和希望，致使一体化陷入进退两难的尴尬境地。巨大的危机和多年以来欧洲一体化良好的局面形成了强烈对比，从而在人们心中产生期望与现实的巨大落差。

　　5月10日，欧盟委员会主席巴罗佐在递交的“反思期”总结报告中着重指出，欧盟民众对欧盟运作方式的关注比较薄弱。而这和去年下半年欧盟进行的缩短与公众距离，以“民主、对话和讨论”为主题的“D计划”的精神是一致的。同时，欧盟宪法危机不仅反映了各国的利益之争，它还是一种“路线之争”、“理念之争”。

　　人们注意到，随着法国在欧盟的领导地位风光不再，此前布鲁塞尔的许多宪法支持者和欧盟成员国政府都对德国默克尔政府寄予了厚望。2007年上半年德国将成为欧盟轮值主席国，人们都期待着德国会在欧盟宪法问题上有所作为，带领欧洲走出困境。默克尔也在联邦议院中明确表示，希望能够“重建”这一欧洲项目。但是由于现实因素的限制，默克尔不得不保持低调。这是由于2007年法国和荷兰要进行总统和议会选举，在他们的新政府出来之前，德国如果操之过急反而会弄巧成拙。因此默克尔只能寄希望于在明年3月《罗马条约》50周年纪念的时候，德国作为轮值主席国能够出台一项新的“欧盟宪法路线图”，借机鼓舞鼓舞士气，表达欧盟各国继续推动一体化的决心。

　　不过，现在最流行的是关于修改欧盟宪法条约名字的要求。人们指出未来的条约不应当叫做宪法，因为这样的表述会在一些国家引起抵制。改头换面有利于把原先接近于“失败产品”的欧盟宪法条约变得更加让人容易接受。德国人建议可以采用“基本法”的提法，而德国的宪法就叫做基本法。另外早先的一种主张是应该对现有条约“挑肥拣瘦”，把一些必要和适宜的内容先进行表决通过。法国总统希拉克支持这种提议，他的意图可能是希望由此能够在明年卸任之前弥补其受损的形象。

　　但是，如今并非实践这些提议的良机，因为人们能够迅速把这些新办法和已经遭到失败的东西联系起来。于是留给欧盟更多的仍然是反思。而比反思更重要的是行动。