评论：福利供暖改革关键是惠及低收入群体

　　建设部强攻“计划经济最后一个堡垒”，50年福利供热将在今冬全面叫停。建设部要求，对不准备在这个冬季完成改革的城市，要在9月底写出报告，上交到建设部新成立的“推动供热体制改革行动办公室”说明原因。主要目的是要通过分析报告，了解当地是不是有人为干扰的因素，或者有主管部门干部能力缺陷的问题。“我们有责任将这些问题向组织人事部门反映汇报。”建设部副部长仇保兴说出了这样的硬话。(2006-09-13《中国青年报》)

　　从仇保兴的硬话中，可以看出建设部在实施此项改革上态度坚决，同时也必须看到，有的省市在实施这项改革上积极性不是很高，在观望。其主要原因并不是地方政府推行不了，而是改“明补”后可能会大幅增加政府财政支出的压力，地方政府算的是掏钱的经济账。

　　福利供暖改革肯定是利大于弊的。从表面上看，取消了福利供热好像不尽人情，其实这种所谓的福利供热只是满足了部分阶层的福利，大城市有单位的职工可以享受到，而小县城里的职工及大城市里没有单位的居民，就享受不到。而且随着其他相关制度的改革和形势的发展变化，有些单位已经承受不了这笔福利支出，一方面制度存在，职工期望值高，另一方面又受许多限制而兑现不了福利。在这种情况下，就出现了拖欠供热单位供热费等问题，供热单位得不到足够的热费，影响供热燃料采购和设备设施更新改造，最终导致供热质量下降，受害的还是老百姓。兑现不了的福利制度需要进行改革。这恐怕也是建设部强力推进福利供暖改革进程的重要因素所在。

　　从目前的情况看，建设部敦促各地加快改革的初衷是好的，因为“暗补”变“明补”，毕竟还有个体现福利的“补”，而“明补”要比“暗补”所受益的面宽，涉及到了所有供暖居民，相信老百姓会欢迎的。但是，这个政策到了各个地方在执行上能否如实落实不走样，不能不说是个问题。最为明显的是，对于低收入群体如何享受到“明补”，恐怕是绕不过去的必解之题，这也是此次改革成败的关键。

　　虽然建设部的设计不错，但一些省市已经对“明补”有所顾虑，他们认为改革后会大幅增加地方政府财政支出的压力。事实上，对于财政实力雄厚的省份，根本不算个问题，而对于那些财政实力弱的省份来说，则有一定难度。在这种情况下，此项改革滞后的省份在执行建设部限令时，能否完全兑现值得关注。

　　福利供暖改革的根本目的是让更多的人享受到福利。笔者建议，建设部在推行此项改革时，不光要敦促各省市加快步伐，同时，还应该更多地强调让改革后的供热制度，不仅让居民仍然有福利可享，而且还要借此机会扩大福利的覆盖面，让低收入群体也能享受到改革的成果，这样，才是真正以人为本、为民谋利的福利改革。

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