“责任风暴”一年追究行政责任71人

　　市四届人大常委会第八次会议总结专项行动实施情况

　　“责任风暴”一年追究行政责任71人

　　李鸿忠要求加强监督力度

　　本报讯昨天，深圳市四届人大常委会召开第八次会议。本次会议将审议四部新条例，其中《深圳市建筑市场严重违法行为特别处理条例(草案)》和《深圳经济特区注册会计师条例(修订草案)》是第一次提交市人大常委会审议。此次会议一项较为引人注目的议题是审议市政府关于实施“责任风暴”情况的报告。

　　去年9月28日，深圳市委书记李鸿忠在有关会议上提出，要在全市掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”。“责任风暴”、“治庸计划”实施一年以来取得了较大成绩。记者从会议上了解到，从去年全市启动“责任风暴”到今年7月，市监察局共初查案件线索和实施行政问责120件，追究行政责任71人，其中立案28件，已责令作出书面检查、通报批评、调离工作岗位等形式追究过错责任43人。

　　此次市政府向市人大报告实施“责任风暴”情况，既是对过去一年实施“责任风暴”和“治庸计划”的总结，也是接受人大监督、落实政府责任的切实行动。

　　在昨日的会议上，李鸿忠指出，深圳市委、市政府作出决定，掀起“责任风暴”实施“治庸计划”，主要针对加强公务员执行力和落实责任制。“责任风暴”不是一阵风，所谓“风暴”是指要加强责任感的力度。“治庸计划”对事不对人，不是跟某一个人过不去。“公务员不负责任比贪污腐败还要严重，对老百姓利益损害很大。所以，我们要求公务员负责任，坚持原则，务实，勤政，廉政，新官也要管旧事。”李鸿忠表示，虽然“责任风暴”落实得力，但仍有两个方面要进一步加强：一是监督。要进一步加强监督力度。二是形成一个机制。不要事事都要等领导批示，李鸿忠说：“现在有问题要领导批示才解决，不叫机制，把规章制度制定好了，该查就查，对号入座，这才是形成机制。”

　　新政策解读

　　在昨天的深圳市四届人大常委会第八次会议上，两部新条例特别引人注目，《深圳市建筑市场严重违法行为特别处理条例(草案)》针对建筑市场安全生产事故、企业拖欠员工工资及其他一些严重违法行为设置了特别条款，加大监管力度。《深圳经济特区注册会计师条例》则引入国际惯例，对深圳现行的注册会计师行业监管机制进行了改革，并规定现有的有限责任公司在2008年7月1日前改制为合伙制。

　　■《建筑市场严重违法行为特别处理条例(草案)》

　　外地企业承接工程须办信息卡

　　拖欠工资将被暂停承接工程

　　去年5月12日，深圳市深南中路与华富路交叉处华富路地下通道施工工地发生煤气爆炸事故，造成1死16伤的惨剧，这场惨剧就是施工人员施工不规范造成的。事后，深圳市委书记李鸿忠批示：“今后凡是进入深圳搞施工建设出现事故的单位，都要分轻重程度予以惩戒处罚，严重的要清除出深圳，否则，施工单位就不会真正重视安全生产”。

　　近年，深圳市建筑工程安全生产事故、企业拖欠员工工资及其他一些严重违法行为屡禁不止。“一个重要原因就是在建筑市场的准入和清出方面监管力度不够，处罚手段不足以达到惩戒目的。”深圳市法制办主任王璞在向市人大汇报时说：“深圳建筑市场是全国最开放的市场，不设任何限制地开放深圳市建筑市场引发了不少社会问题。应当加强深圳市建筑市场准入监管，加大审查力度，同时要建立强有力的清出机制。”

　　昨日提交审议的《深圳市建筑市场严重违法行为特别处理条例(草案)》，主要针对建设单位、建筑业企业、工程监理企业在实践中常见且较为突出的“四大顽症”进行规范：一是违反安全生产、工程质量管理规定，存在重大安全隐患拒不整改或者发生重大事故的；二是违反工程承发包管理规定，情节严重的；三是拖欠工资，或者组织、煽动闹事，情节严重的；四是拖欠工程款，经相关政府部门催告或者通报仍不清偿的。

　　从今年的事故情况看，外地企业发生事故占了全部事故的90.9％。对此，《条例》规定，外地企业进入本市承接工程须先申办企业信息卡，申办企业信息卡时，应当提供注册地省一级建设行政管理部门出具的其最近两年未发生本条例规定的严重违法行为的证明文件；未办理企业信息卡的，不得在本市承接工程，从而提高了外地企业进入本市的门槛。同时，《条例》规定，存在严重违法违规行为的外地企业，禁止进入深圳市建筑市场。

　　在对《条例》进行初审时，有一种意见认为，对外来建筑企业实施“企业信息卡制度”是一种歧视。市人大常委会城建环资工委主任黄争鸣表示，将在常委会后组织研究论证，必要时将征求省人大法委的意见。

　　■《深圳经济特区注册会计师条例》

　　注册会计师执业年限要求降为5年

　　有限责任会计师事务所将改制为合伙制

　　注册会计师在社会经济生活中以其专业知识和技能进行经济鉴证，是世界通行的“经济警察”。但2001年以来相继暴露的上市公司造假案使注册会计师的诚信受到了公众质疑。在深圳，也出现了受处罚的事务所频繁更换名称和办公场所，经注册会计师审计的分别报送给税务、金融和工商等部门的财务资料存在不同版本的现象。为了加强对注册会计师行业的管理，深圳市人大拟修订《深圳经济特区注册会计师条例》。

　　根据现行法律规定，会计师事务所的审批权在财政部门，注册会计师的注册权在市注协，但会计师事务所和注册会计师必须加入注册会计师协会才能执业。为加强对注册会计师行业的注册监管，《条例》按照国际惯例特别是香港会计师公会的做法，实行分类管理制度。一方面，每年会计师事务所要定期向财政局报送基本情况和有关材料，财政局在审核后定期换发新的执业许可证。另一方面，市注协实行属地会员注册管理，凡在深圳市行政区域内的执业注册会计师和非执业注册会计师(包括宝安、龙岗)都应当注册成为会员，接受市注协行业管理。《条例》修改后，宝安、龙岗两地的注册会计师公司也要到市注协登记。

　　由于注册会计师行业的特殊性，国外发达国家和地区，有限责任合伙已经成为事务所的一种主要组织形式。有限责任合伙是普通合伙的一种特殊形式，即合伙人对企业形成的债务中属于本人职责范围内且由本人过错导致的方承担无限责任或无限连带责任，对其他合伙人职责范围或过错所导致的债务不负连带责任。这种制度，有利于会计师事务所做大做强，同时也较好地控制了执业风险。《修订草案》中增加了特殊的普通合伙形式，且在附则中要求，现有的有限责任会计师事务所在2008年7月1日前改制为合伙制。

　　《修订草案》降低了注册会计师行业进入门槛，将原来要求注册会计师有8年(个人事务所10年)执业经验统一降低为5年，与国家的有关规定保持一致，以引导合资格的注册会计师在特区内设立事务所。

　　专题撰文本报记者曾妮