推广物管　封闭管理　电子监控　“星级”分类　管好出租屋　市民乐开怀

　　经过和妻子的一番合计，刘伟还是决定把家搬进福永街道新和社区——一个实行了“围合式”管理的小区，“各种租金、管理费里外一算，比原来多了近200元钱，但是看到楼下来回巡逻的保安，我心里踏实。”刘伟解释说。刘伟来宝安工作已经有5个年头了，在福永街道一家塑胶厂工作。“住在这里，图的就是平安”刘伟说。

　　岁岁平安、出入平安……中国人在祝福亲朋好友或给自己祈福时，平安是个永恒的

　　180度转变

　　出租屋：从“犯罪温床”到“安乐窝”

　　陈力(化名)和他的五个“兄弟”合计后，决定晚上到水田收费站路段抢劫。正当他们几个到收费站附近的水田社区准备踩点时，身后已经跟上了“黄雀”。这两只“黄雀”就是石岩出租屋综合管理所第二管理站的两名管理员，他们在水田社区登记时，发现形迹可疑的陈力，就一边跟踪，一边向官田派出所社区民警通报，民警迅速赶到将6人带回调查。经过民警审讯，此6人是一个抢劫团伙，涉案4宗以上。

　　而在另外一处出租屋，小丽看到跟随松岗派出所、工商所的10多名执法人员冲进来解救她时，她禁不住失声痛哭起来，她本以为自己以后将在传销的魔窟里过上暗无天日的生活，没想到这么快就得救了。当天下午，松岗街道红星社区治安队接到群众报案称有人在红星社区格布新村的一间出租屋内搞传销，随后，松岗派出所、工商所组织10多名执法人员迅速出动，将正聚合在一起上课的7名传销人员一举抓获，并解救了被朋友以介绍工作为名骗到松岗进行非法传销活动的小丽。

　　出租屋管理所协警将藏匿福永出租屋的台籍嫌疑人抓获，沙井出租屋管理员协助民警抓获一盗窃团伙……

　　宝安的173个社区正在成为犯罪分子的“禁地”。由出租屋管理员、社区民警、联防队、保安员联合组成了一张防范犯罪的“人网”；电子探头、哨卡、围墙组成了一张“物网”，两张网交织在一起让宝安的出租屋由昔日“犯罪温床”向“居民安乐窝”转变。

　　“零距离”贴近

　　管理力量下沉基层

　　深圳经济起飞阶段，大量劳动密集型企业潮水般涌入深圳，一座座厂房在宝安建了起来，外来务工人员的数量也呈几何级增长。进城劳务工对出租屋的需求与日俱增，看到有利可图，一栋栋颜色、形状各异的用于出租的“农民房”也拔地而起。然而，城镇建设规划的混乱和管理制度的不完善，使得这些出租屋成了犯罪的温床。根据一项统计，在出租屋内的发案率曾一度高达40％。出租屋成为影响社会治安环境的一颗“毒瘤”。

　　去年底，中共中央政治局委员、广东省委书记张德江在宝安考察时，就明确指出宝安要“重点加强城乡结合部、出租屋和无固定职业流动人口的管理”，深圳市委书记李鸿忠也多次强调：“出租屋管理是一项源头性、基础性、关键性工作，事关深圳的社会治安和城市管理。”

　　秉承深圳市委、市政府实施“基层基础年”、“城市管理年”的施政理念，今年宝安把出租屋管理工作放到了一个新的高度。

　　去年底，宝安区成立了由区长李文龙任主任、28个相关职能部门负责人为成员的宝安区出租屋管理服务工作委员会，对全区出租屋管理工作进行指导。今年3月底，出租屋综合管理督察队在区、街道两级成立，对全区出租屋综合管理和队伍建设情况进行检查和督导。

　　对于存在问题较多、工作进展较慢的街道，宝安还通过《致街道党工委书记的一封信》的方式进行重点督促。“到目前为止仅发出了一封，但是效果还不错，许多工作没抓好的街道立即闻风而动，把工作抓了上去。”区综治办一位工作人员告诉记者。

　　为了保障对全区出租屋的严格管理和暂住人员信息采集工作的顺利进行，宝安区严格按照每200间／套出租屋配一名管理员的标准，在全区内配备了6013名管理员。

　　宝安的警力也在向一线下沉。宝安警方以“三所三队”(派出所、看守所、戒毒所和刑警队、巡警队、消防队)建设为重点，推动警力下沉到一线。通过大力推进“网格化”巡逻防控体系建设，将所有社区纳入“网格化”范围之内，依托社区警务室和群防群治队伍，进一步强化了对社区治安的控制力度。

　　创新评“星级”

　　“以房管人”收到实效

　　宝安区总结经验，对出租屋管理下了两剂对症“猛药”——将“物业式”与“围合式”两种出租屋管理模式作为重点在全区进行推广；出租屋管理创造性地采取星级分类管理。

　　今年4月初，宝安区出台《宝安区推广社区物业管理暂行办法》，降低了物业公司的准入门槛，对实行物业管理的小区和物业公司实行经费补贴等政策，鼓励引导区内住宅小区推行物业化管理；同时，投入1.4亿元高起点、高标准开展“围合式”小区创建工作，安装各类监控探头23610个，建立以社区民警为主导的民兵应急小分队，推行网格化巡逻，实现全天候巡控。两种模式的推广得到了群众的欢迎，“物业式”和“围合式”小区的建设在今日宝安如火如荼地开展着，小区总数已经达到1546个，据有关方面统计，已建成的小区房屋租金明显上涨，居民安全感增强。

　　去年，宝安率先推行了出租屋分类分层管理办法，经过一年实践，今年推出了更具人性化的出租屋“星级”管理方式：按承租人和出租屋的不同情况将出租屋分成三个等级：即一星级、二星级、三星级来管理。

　　宝安区政法委副书记、维稳综治办主任张建国告诉记者：“看到出租屋是三星的，表明它是最好最稳定的，如果是一星，那就是重点管理对象了，管理人员和群众一目了然，进一步压缩了犯罪分子的生存空间。”今年1月至8月，全区出租屋内刑事案件发案同比去年下降了六成多，全年零发案的小区达到300多个，事实证明，这两剂“猛药”效果显著。

　　典型故事

　　推广物管居民安居

　　最近，宝安石岩街道水田社区居民委员会副主任郑文浩有点烦，因为很多居民都来找他，要买水田新村的安居房，尽管这些房子都很小，很多居民却恨不得马上搬过去。

　　郑文浩分析，安居房成为“香饽饽”的原因是水田新村良好的治安环境，“我们社区有近6万暂住人口，但是不仅水田新村，所有采取了物业式管理的小区都是零发案了，有的连续好几年(零发案)了。”谈起水田社区的治安，郑文浩颇为自豪。

　　在水田新村里，记者看到，由于物业公司的进驻，所有主要进出口设置了岗亭，由保安值班，进出车辆都要登记；保安员、出租屋管理员、派出所警员经常在小区里巡视，任何可疑人员都无法在这里“搞搞震”；小区管理费由公司统一收取后用于对公共设施和环境进行维护。“我们自己成立的物业公司不以盈利为目的，以服务居民为主，要的是社会效益，和社会上其它物业公司是两回事。”郑文浩解释说。

　　水田社区良好的社会治安源自水田社区2004年开始引入的出租屋物业式管理模式，这一模式被称为物业管理的“水田模式”。该模式得到了宝安区委、区政府的肯定，并在全区127个社区推广，截至今年7月底，全区共有1049个小区实行了物业式管理。

　　郑文浩告诉记者，小区有无物业管理差距很大，体现在卫生环境、治安状况、房屋租金、房屋出租率等方面。“像水田新村这种房子现在大概租金在每套1000至1200元左右，租住率已经达到100％，没有物业管理的小区租金大概只在800元(一套)左右。”郑文浩说。治安好了，环境好了，居民放心了，房屋出租率、租金和租赁管理费自然水涨船高，这对居民和政府是一个双赢的结果。

　　人物访谈

　　宝安区政法委副书记、区维稳综治办主任张建国：

　　严打犯罪一刻不放松

　　记者(以下简称“记”)：您认为制约宝安社会治安向良性化发展的因素有哪些？

　　张建国(以下简称“张”)：宝安地处深圳，接壤东莞，与香港为邻。这个地理位置决定了宝安拥有大量的企业，并吸引了大量外来暂住人口。目前宝安外来暂住人口超过500万，而本地人口仅33万多。劳动密集型产业吸引到的外来进城劳务工大多数文化层次不高，其中初中以下文化程度占了74％，大专以上者仅占6％，无序流动人员达到43万之多。这种特殊的人口结构、产业结构给宝安的社会治安带来了极大的压力和挑战。

　　记：今年宝安的政法综治维稳工作重点放在哪里？

　　张：综治维稳的目的是什么？我认为就是要促进社会经济的发展，创造一个让人民安居乐业的环境。从今年6月份开始，我们根据市委、市政府“城市管理年”、“基层基础年”的工作部署，结合宝安实际，按照区委、区政府开展“治理年”活动的要求，开展了整治重点场所、严管重点人群的专项行动，每周进行一次行动。我们把旧屋村、“三边”地带、违法建筑、“六小”场所、烂尾楼、出租屋等11个目标列为清理整治对象，9月底将由区领导带队开展一次交叉检查，年底前组织全面检查验收。

　　记：下一步，宝安的综治维稳工作将有哪些新举措？

　　张：主要分七个方面。第一，维稳工作方面，我们将全力维稳，为宝安创造一个适合经济发展的、法治的、人民能安居乐业的环境；第二，加强党对政法工作的领导，主要是抓班子带队伍，提高执法队伍的公平正义感；第三是加强社会治安治理，专项行动持续到明年1月底，对各种犯罪我们将和有关部门配合，常抓不懈，发生在宝安的违法犯罪活动有着先发性、辐射性、复杂性、艰巨性等特点，对宝安的治安决不能掉以轻心，严打犯罪一刻都不能放松，决不手软：对常规犯罪要追着打击，对黑恶势力坚决打击，对杀人放火重点打击；第四是基层基础建设；第五是社会治安防控体系的建设完善；第六是进一步开展普法教育；第七是搞好平安建设，构建和谐的宝安社会。

　　记者手记

　　平安宝安人心所向

　　出了南头关，走在宝安的马路上，不再有摩托车呼啸而过的声音，出现飞车抢夺的可能性也小了许多。在商业繁华地段几乎见不到乱摆卖的街边小摊档了，可以不必为他们挡住了去路而绕行。走进实行了“围合式”物业管理的小区，感受到的是一种宁静和谐，不再有熙熙攘攘的人群，不必再担心藏于人群中的“危险分子”。

　　这就是今天的宝安，去年有“一号工程”，今年有“重点整治”，宝安政府上下一直都在为社会治安与社会环境的改善作着不懈的努力。

　　宝安超过500万的外来人口占了深圳全市的近一半，其中难免鱼龙混杂，良莠不齐；很多地方在经济高速发展时期都曾有一个通病——在一定阶段内片面追求经济发展，忽视配套环境和措施。宝安也曾经出现类似的情况，城镇建设规划的混乱带来一个个卫生、治安上的“死角”；地理上毗邻同样有着众多外来人口的东莞，使得宝安人口流动量更大，更不易控制，“管理外来人口，不是办个暂住证那么简单，其实涉及了城镇建设、卫生环境、信息采集等方方面面的问题。”在宝安出租屋综合管理办基层工作多年的一位干部在聊天中对记者说。

　　深知管理外来人口不易，宝安改善治安的努力涉及方方面面。从产业结构的调整、公安部门对犯罪的打击力度、出租屋的管理、各社区自身的安全建设到居民自身的防范意识的加强，每个环节都能够对宝安治安产生重大的影响。在宝安生活的居民渴望一个安全的生活环境；来宝安工作的希望可以安心工作，实现自己的梦想。宝安是所有人的宝安，宝安的社会治安需要所有部门、所有人齐心合力。

　　本版撰文黄键薛亮肖洪义

　　马俊潘玲

　　本版摄影丁玎朱丹阳

　　图：

　　宝安区投入巨资建设健全电子监控网络，街面治安情况在屏幕上一目了然。

　　宝安集中销毁“黑摩托”。