评论：警惕票决制掩盖一把手人事霸权

　　国庆长假期间，偶遇一位退居二线的“忘年之交”。大约是“无官一身轻”吧，这位在官场摸爬滚打了三十余年的老同志，说起当下某些地方的干部任免问题，竟慷慨陈词，且口无遮拦：其实，谁做书记，谁当县长，还是党委“一把手”说算了。比如，七名常委，哪怕其中有四位反对某某到某地主政，也往往顶不上书记那一票。票决制实际上徒有虚名啊！

　　作为一介书生，笔者原以为在选拔任用干部上实行票决制，就是在地方党委常委会

　　上少数服从多数，并由此决定某个官员的升迁。谁料想从中央到地方，强调制约“一把手”的权力喊了好几年了，可事到如今，在一些地方的干部任用问题上，“一把手”仍然拥有不容动摇的绝对权力。

　　近两年，不少市县党委对外宣称，对重大决策常委会一律实行票决制，并将其作为推进政治民主建设的一大举措。而事实上，这类见了报、上了电视的“重大改革”不过是“秀”上一把而已，根本没有落到实处。特别是在干部选拔任用方面，“一把手”说了算的沉闷局面基本上没有得到任何改观。

　　之所以如此，据我判断，主要原因有二：

　　首先，票决制度设计上存在明显漏洞。相关文件尽管没说党委“一把手”那一票的权重是多少，但在实际操作过程中，由于若干年来形成的决策潜规则，不少“一把手”至今垄断着常委会的话语权。在这种政治生态中，一些心术不正的人便千方百计讨好“一把手”，甚至不惜重金花钱买官。如果在制度上强调“一把手”与其他常委在干部任免问题上“平起平坐”，那么，情况也许就不一样了。

　　其次，信息不对称助长了“一把手”霸气。市县党委常委会对干部任免的票决情况，原则上是作为人事“机密”，绝对不向外界披露的。这实际上为“一把手”独断专行，以个人好恶任免干部预留了很大的运作空间。比如，七名或九名常委，尽管有超过半数的人反对某人升迁，但因“一把手”力排众议，非用某人不可，那与会常委多半不会也不敢坚持己见。如果将票决信息以不损害党委整体形象的适当形式公之于众，想必某些“一把手”是不至于如此霸道的。

　　眼下，各省、市、县、乡党委正在集中进行换届工作。如何把那些政治坚定、能力突出、作风过硬、群众信任、善于领导科学发展的优秀干部选拔到领导岗位上来，是一个公众关注度极高的问题。倘若在票决制的遮掩下，党管干部成了“一把手”说了算，这，一方面有悖于我们党一惯倡导的民主集中制；另一方面则很难遏制任人为亲、乃至买官卖官等腐败行为。