评论：取缔网吧揭示内部决策之失

　　在山西方山县县城圪洞，现在所有网吧已被全部取缔。被取缔的原因要追溯到一个网瘾少年写给县委书记的一封信。这封信直接推动并产生了全国绝无仅有的开通了网络却没有网吧的县城——山西方山县城。(据《民主与法制时报》)

　　仅就结果而言，因为有些孩子沉迷网吧荒废学业，方山县就予以全面取缔，这更像是行政幼稚病。然而细观其决策过程，又会发现，他们其实经过了集体调研、讨论和慎重的

　　考虑，对各种后果也有充分的预计。那么，为何程序上的“理性”，却换来结果上的幼稚呢？其实，问题就在于该政策的出台方式上，程序理性体现的只是少数部门的共识，没有民众和专业人士参与讨论，未能达成真正的公共理性。

　　一般而言，行政幼稚病源于决策上的随意，没有对问题的现状、政策的选择、可能的后果等进行充分论证，或者是个人决策取代集体讨论，沦为一言堂。而这些问题，方山县都没有出现。在收到网瘾少年的呼吁信当天，县委书记就带着官员深入网吧，进行集体调研；做出决策前，他们考虑到网吧主的损失，多次和网吧主代表团进行会谈；该县四套班子也被召集到一起，对此问题进行了开诚布公的讨论。

　　整个决策过程是比较慎重的，很多政策的出台也遵循这样的程序。然而，该政策引起众多异议的现实，也明显地透露一个信息，那就是这样的决策方式是不够规范的，需要我们重新审视和建构。

　　问题主要存在于两方面，一是该政策只考虑了网吧主的利益，而没有吸纳专业人士的意见，没有从更专业的角度进行论证。二是讨论只限于少数的几个部门，没有更多的民意参与，没有通过足够的社会商议，达成符合公共理性的政策。

　　政策出台的方式有多种，包括部门内部决策、吸纳式行政以及商议式决策等。方山县的做法基本属于部门内部决策，而事实上，很多社会问题都具有一定的专业性，只有吸纳足够的专业意见，才可能避免行政的盲目。而在出台取缔网吧的政策时，该县没有咨询教育专业人士的意见，也没有倾听社会学者的看法。仅仅依靠行政思维来评判，难免会出现简单化的做法。而事实上，吸纳式行政也存在弊病，那就是所吸纳的精英意见，并不一定能代表所有利益相关方的看法。就如同网吧的存废，它涉及到每个居民的利益，他们的态度才是左右政策的最关键因素。因此，应该让民众的意见充分地表达，或者是政策部门主动收集尽可能多的群体的看法，而不只是到网吧看看、和网吧主谈谈。

　　由此可来，政府部门内部决策的方式弊病较多，需要逐步向商议式决策转变。特别是涉及到所有居民利益的政策，需要让更多的人表达看法，也需要听取精英人士的专业分析。在此基础之上，才能避免违背规律的政策出台，公共政策才能真正体现出公共理性。作者：杨绍福