义务教育性别差异拉大谁负责

　　陕西省统计局近日发布《陕西省儿童发展规划(2001-2010年)》中期统计监测报告。报告说，陕西省小学女生辍学率自2000年以来居高不下，2005年小学女生辍学率0.71%，几乎是2000年女生辍学率0.36%的两倍，距离《陕西省儿童发展规划(2001-2010年)》规定的小学女生辍学率降至0.3%以下的目标相差甚远。报告显示，陕西全省小学女生辍学率近年不降反升，5年间升高了近一倍（据10月8日《新华每日电讯》）。

　　无疑，这将意味着又有众多适龄女童接受义务教育的权利被剥夺了。对此，报告认为，造成小学女生辍学率居高不下的原因主要是陕西省农村地区贫困人口多、收入低，同时农村地区仍然受到“重男轻女”等陈旧思想影响。如此看来，贫困和愚昧是祸根。透过这个“放之四海而皆准”的理由，也让人看到了这一事件似乎与政府及教育部门没多大关系。对此我不能苟同。其实，陕西省义务教育中的性别差异不断拉大状况，只是政府在义务教育均衡发展上懒作为的一个缩影，是教育发展问题长期积淀的结果，当地政府难免其责，难辞其疚。

　　问题还在于，陕西省小学学生辍学率整体上升，2005年小学学生辍学率为0．56％，比2000年升高0．08个百分点，难道这也仅仅是因为贫困和愚昧所致吗？

　　义务教育均衡发展是政府义不容辞的责任和行为。在现代社会里，政府的主要职能是管理公共事务，提供公共服务，而公共服务的本质和要义是公平和公正。因此，义务教育办学的主体是政府，政府要为人民群众提供相对均衡的办学条件。推进义务教育均衡发展的责任在政府、关键也在政府，政府和教育行政部门必须为公共教育服务负责，义务教育应该成为各级政府管理和服务职能的逻辑优先，恪守其职，高度负责，积极为教育提供一个公平的生存和发展的平台。

　　“向所有人提供受教育的机会是胜利，但如果不能向他们提供保证质量的教育，那不过是一种空洞的胜利”。这是联合国教科文组织《全民教育行动纲领》中的一个重要论断。而我国目前义务教育的现状却是，“区域差异”、“城乡差异”、“校际差异”和“人群差异”有增无减，在许多地方义务教育甚至名存实亡，促进义务教育均衡发展迫在眉睫，任重道远，政府责任十分重大。

　　当然，任何一个和谐社会都不可能没有利益冲突，关键在于政府的制度设计上要为利益冲突的解决提供“底线保障”。对于现阶段的义务教育均衡而言，认真贯彻教育机会均等的基本原则，实施免费的九年义务教育，保障儿童（无论是男是女）平等接受教育的权利，就是“底线保障”，这应该成为我们现阶段义务教育均衡发展的努力方向和重要工作。尤其是要确保面广量大的农村贫困地区和贫困人口的义务教育要实现全部免费，对城市外来务工人员子女实施在城镇就近入学的免费或半费义务教育，逐步扩展并实现全部免费的义务教育，使我国的义务教育成为真正意义上的义务教育。

　　从义务教育先进地区的经验看，推进义务教育均衡发展，要坚持以科学的发展观为指导，强化政府承担义务教育的责任，建立和形成公共教育财政的保障机制和义务教育投入的长效机制；要以缩小区域之间、城乡之间、校际之间、人群之间的差异为重点，切实办好农村义务教育，不断改善办学条件，建设高水平的师资队伍；以全面提高教育质量为核心，提高每一所学校的办学水平，满足每一个孩子基本的教育需要，不断提升义务教育均衡、优质的程度和品质。

　　当然，义务教育均衡发展是一个长期性课题，不会一蹴而就，但政府要有长远计划、使长劲、求实效，真正造福于民。