消除社会顽症 化解社会矛盾 市民广泛参与 平安建设打造和谐基石 年初推出的上海十大治安实事完成大半

　　发展是第一要务，稳定是第一责任。改革开放为上海带来勃勃生机，但伴随经济发展，以及人口、商品、资金的大量涌入，社会治安也面临严峻考验。直面社会治安复杂多变的形势，上海以消除社会顽症，化解社会矛盾为抓手，让市民参与平安建设，为和谐社会打造平安基石。

　　重点突破，十件实事关乎民情

　　上海社会治安好不好，老百姓说了算。去年年底，上海政法部门通过对19个区县长达四个月的基层调研，分析出影响上海社会治安与人民群众安全感的“八大顽症”。“两抢一盗”，公共设施受损、学校周边安全……每一件都和市民息息相关。针对困扰上海治安的“八大顽症”，有关部门联合推出十大治安实事项目，由市领导“领军”，各自负责一件治安实事的具体项目和措施落实。

　　截至今年8月底，7000余“两抢一盗”犯罪分子落网，破案数上升近一成；全市查处违法经营废旧金属行为1100余起，取缔无照经营近1000户；被列为重点整治的133所学校已有80%对周边乱设摊等问题落实长效管理措施，近90%的学校周边交通秩序混乱等有明显好转……目前，十大实事按计划稳步推进，预计到今年年底，将完成预定任务。

　　让老百姓成为治安管理部门的“千里眼”、“顺风耳”。本市不断探索大城市治安问题的发现机制，通过多种渠道获取社会治安动态，吸引市民参与并监督社会治安工作。今年6月，159名市民作为志愿者被聘为市社会治安市民巡访团成员，成为社会治安问题的“啄木鸟”，及时发现社会治安存在的问题并抄告相关部门。9月，本市开通市社会治安市民举报电话和上海综治网，市民不仅可以对治安问题进行举报、监督，还能及时获得有关部门的反馈。短短月余，网上举报信息已有127条得到相关部门回复。

　　政法部门有关人士表示，老百姓最担心的治安问题，就是必须解决的治安难题。政法部门正着手建立与信访部门信息沟通渠道，完善预测分析社会治安状况的数据平台；将实行抄告及挂牌督办制度，对发现的社会治安问题及时抄告责任地区和部门，限期提出整改方案和落实整改措施。

　　民间调解，矛盾化解在基层

　　在坚持不懈对社会治安问题“下猛药”的同时，上海还积极推动民间调解，将人民内部矛盾化解在萌芽状态。

　　今年7月1日，《上海市法律援助若干规定》正式实施，《规定》不仅降低了援助对象门槛，而且对法律援助机构的服务质量提出“硬指标”，降低困难群众诉讼成本，以法律途径化解一系列社会不稳定因素。

　　近年来，各街道、居村委纷纷成立调解委员会，矛盾纠纷不出社区、村镇即可解决，排查调处各类民间纠纷成功率始终在95%以上。有关专家指出，调解通过讲理与讲法结合，让当事人能够接受调解结果，自动履行程度高，对于化解社会矛盾、彻底解决纠纷、促进和谐社会构建，具有其他方式所无法替代的作用。

　　随着市民法律意识的不断提高，调解纠纷的手段从过去的依靠亲友劝说，转变为析理说法、以法服人，一批具有法律专业背景的人士成为化解矛盾的生力军。目前，本市19个区县法院都设立了人民调解窗口，法院负责对人民调解员进行培训和指导。上海的180家律师事务所也与市区91个街道和30多个乡镇签约，由律师定期定点为社区居民提供法律咨询和服务，调处居民纠纷，内容涉及债务纠纷、遗嘱见证、房屋继承、赡养老人、劳动就业、工伤事故等。

　　警民联手，构筑防控体系

　　建立治安防控体系，不断提升市民安全感，是维护社会和谐的“保护伞”。上海推进现代警务机制，改变勤务模式，充分发动市民参与治安防控，构筑安全防线。

　　在上海，24小时都可以看到民警和警车巡逻。上海警方全面实施“网格化”街面巡逻机制，将派出所辖区划分为若干巡区，统一编号，网格布警，屯兵街面，实施全天候的街面动态治安管理。

　　警力有限，民力无穷。上海在构建社会治安防控体系中，正逐步调动普通市民参与的积极性，共同维护社区平安。今年年初开始，上海多个派出所所长定期走进社区，向居民介绍辖区治安状况，有针对性地提出防范建议，居民不仅知“情”，而且懂“防”。

　　为及时获悉违法犯罪线索，本市现已启动出租车治安信息员制度，十万余名出租车司机在公安部门的信息库中“落户”，参与警方协查布控。目前，这些特殊信息员已协助警方查破16起案件。预计到2007年，出租车治安信息员的普及率将达到90%以上。

　　目前，上海正着手对原有社区保安队和治安联防队进行整合，将建立一支3万人组成的社区保安队伍，辅助公安机关和综治部门工作。其中2.4万人将在公安机关的组织下协助维护治安秩序；6000人派驻全市5300个居村委，在综治部门组织下，协助开展社会治安综合治理基层基础工作，保一方和谐。