评论：社论：强化制度建设程序正义高于目标正义

　　■信力建

　　十六届六中全会昨日正式召开，本次会议主要议题是研究如何构建和谐社会。有分析人士认为，全会将进一步关注低收入者和贫困群体的未来，并有可能制定一些新的方针和精神。

　　这是令全体人民特别是低收入者和弱势群体人群振奋的消息，人们对此早已殷切期盼。这种期盼更多的不是针对远景目标，而是关于近期境况的改善；不是期盼政府对未来的更好的许诺，而是期盼政府在实施民主和法治方面、改善人民生活和发展条件方面迈出扎实的一步。概而言之，重要的不是我们该做什么，而是怎么做。

　　几十年前毛主席在谈到工作方法时曾经做个一个很精当的比喻，他说，我们的目标是过河，但是如果我们既没有桥又没有船，过河的目标就是一句空话。这是生活的常理，应当不言自明。但我们过去常出的一个问题恰恰是偏重于目标正义而往往忽视过程的正义，以至于我们所主张的与社会现实存在相当大的距离甚至反差。

　　积几十年之经验，可以得出一条结论：我国在法治建设、经济建设等方面特别缺少的不是理论、原则甚至相关的法律。理论的严密周到圆融，原则和口号之正确和美好都不缺乏，缺的是保证这些理论和原则具体实施的制度和程序保障，导致的结果是，方向正确，目标明晰，而具体前进的方式方法付之阙如，只能由各级干部自行发挥，最终归于“人治”。

　　因此，要实现社会公平和正义，实现“法律至上”、“权利保障”、权力限制和制衡等等，都要落实到制度建设和程序保障上来。研究在理论、原则和法律的指导下具体的操作，研究向具体目标前进过程中的每一步行动的细节，使之制度化并纳入全社会各方面的有效监督之中，否则我们则有可能流于美丽的空谈，以致南辕北辙，这就是“细节决定成败”。推而广之到社会生活的各个方面都是如此，程序正义高于目标正义，有程序保障则万事兴，无程序保障则目标亡。

　　其实对许多官员来说未必不明白程序重要的道理，只是担心现实的民主、现实的法治使官当得不痛快。口头上所讲的与实际所主张的往往是两回事。叶公好龙的故事说，叶公以好龙著称，柱以雕龙，墙以画龙，“于是天龙闻而下之，置头于C，施尾于庭”，“叶公见之，弃还而走”。

　　所以中国的建设和发展的任何一个课题，都不能绕过“吏治”而径自前行，整顿“吏治”的办法已经尝试了很多，看来也只能通过法治的渠道，通过正当的程序，推行具有公开性、透明度的办法来选拔、任用、奖惩、监督，才有可能真正解决。

　　希望六中全会作出某些政策调整，更多地关注社会公平，强化相关制度建设，这真正体现了人民的愿望和利益。

　　（侯颖／编制）