献计献策专报(169)：推进新型工业化进程

　　岳阳市君山区人民政府区长赵岳平提出，构建复合式产业推进新型工业化。湖南要“崛起中部”，必须走一条劳动、资本、技术密集型产业并存的复合式产业发展道路，做强支柱产业，扶持新兴产业，提升传统产业，推进有湖南特色的新型工业化。

　　1、用积极的产业政策引导发展复合式产业。湖南要参照日本、韩国、德国和中国台湾产业政策的成功经验，通过制定和实施明确的产业政策，特别是要立足实际完善发展复合

　　2、提高公共管理和服务效率。在“资本”相对稀缺、财力有限的情况下，政府的公共管理水平和服务效率是影响产业发展的重要方面。因此，全省各级要完善服务、规范管理，努力营造快捷、便利的办事环境，规范的市场和法制环境，打造资金、技术、人才与科技成果流入聚集的“洼地”，为迎接产业转移奠定基础，更好地发挥劳动力资源丰富的比较优势，继续大力发展劳动密集型产业，同时不失时机地推进产业升级，增强资本密集和技术密集型产业的竞争优势。

　　3、最大限度的启动内力，争取外援。启动内力主要是引导民营经济加快发展。要最大程度激活民间投资，破除市场准入、投融资和政府部门服务等障碍，从宏观上把握方向，大力发展民营企业。争取外援就是要努力扩大招商引资。要抓住中部崛起以及与泛珠三角合作的大机遇，结合湖南的产业基础和产业发展方向，确定承接目标，续接产业链，实现优势互补，真正使湖南成为珠三角的“产业承接基地”。要把省外、国外知名企业引进来，开发湖南的优质农产品、矿产、水能等资源，促进传统产业的技术改造。要积极引进各类具有国际先进水平的大型企业，与本省企业强强联合，提升工业企业的竞争能力。同时，可以引导内地金融企业，与有发展潜力的沿海中小企业对接合作，以入股合资或者信贷等方式，把资金注入这类企业，帮助企业做大做强，然后引进内地开办分厂或者股份制企业，逐步做大做强。

　　4、采取工业园区化、产业集群化的办法，发展复合式产业。据测算，工业每增长1个百分点，可拉动经济增长0.5个百分点。当前湖南产业结构欠合理，工业结构升级进展缓慢，虽然有体制、技术等方面的原因，缺乏主导产业和产业集群也是一个主要问题。我们不能为追求规模效应，仅仅注重行业内部的集团化与规模化，而是要高度重视培育产业集群这种外部规模效应，从而在优势领域形成真正有影响的市场占有优势和竞争力。应该明确未来较长时期的产业主攻方向，促进重点产业的优先发展；应该采取有效措施，争取在短期内造就几个有竞争力的产业集群。

　　湖南商学院教授欧阳峣关于发展湖南中小企业的三点建议：1．由传统的对中小企业融资难的关注改变为对资本流通环境（社会资本）的变革上来。据世界银行所属的国际金融公司调查，中国私营公司的发展基金，绝大部分来自于业主资本和内部留存收益，近年来一直保持在50%－60%以上，而公司债和外部股权融资等直接融资则不到1%，银行贷款大约在20%左右。而据美国小企业金融抽样调查（NSSBF）显示，美国小企业的股权融资占总资产的49.63%，债务融资占50.37%，其中金融机构贷款占27%。我国改革开放多年，已经积累了大量的社会财富，一方面是中小企业融资难，另一方面是典型的地下资本市场和游资。我国中小企业的发展，缺少的不是资本，而是资本流动的环境。中小企业在发展过程中存在着资金缺口，对资金的需求高于金融体系愿意提供的数额。这种因为环境导致的融资难，单个企业不能够解决“资金的供给方不愿意以中小企业所要求的条件提供资金”的整体现状，必须依靠整个社会的社会资本（包含企业间的信任和社会诚信体系）的投入和产出。因此，改革的思路和重点应该提升到整个社会资本中的关于资本流动的外部社会性因素等方面上来。

　　2.从扶持单个企业的技术创新转变到扶持依托社会资本条件下的技术创新带动整个区域竞争力上来。从中小企业技术创新数量和效率看，从20世纪初到70年代，美国科技发展项目中有一半以上是由中小企业完成的，进入20世纪80年代以来，则有大约70%的创新是由中小企业完成的。美国国家自然科学基金会经过20年的研究认为，小企业所用于研究开发的资金，每1美元所产生的创新成果数是中型企业的4倍，是大型企业的24倍。要把有限资源（资金和各项扶持政策）集中到对区域经济发展有关键作用的核心技术的开发（由政府委托科研单位开发），结合信用制度和价值链分工安排技术创新成果的转化，从而一方面即解决单个企业的技术创新困境又发挥技术创新的网络效应，另一方面促进区域内企业以技术创新为纽带的共同发展，提高区域竞争力。

　　3.设立统一管理中小企业的职能机构——中小企业管理局。目前，全国有23个省、市设立了中小企业局，负责中小企业发展的协调工作，相继出台了落实《中小企业促进法》的具体措施。我省在经济委员会下设立两个处，即中小企业服务指导处和中小企业发展促进处。它们只能为中小企业发展提供极为有限的指导和服务，而无法解决政出多门的矛盾，与乡镇企业管理局、工商管理局、科技厅等有关中小企业扶持的单位的关系复杂，管理能力有限。我们建议在省政府建立正厅级的中小企业管理局，最大的优势是集中扶持中小企业的所有资源，政出一门，形成长期的稳定的扶持战略，避免多部门多头管理的矛盾。中小企业管理局的目标不是行政管理，而是中小企业社会资本的建设和管理。为此，中小企业管理局下设综合处、信用管理处、中介机构管理处、技术创新管理处等几个二级机构。建议依托中小企业管理局，统筹各项扶持政策的具体执行。落实和具体执行各部门不同的扶持政策，形成社会资本的正外部效应，通过社会资本的网络效应、系统效应和乘数效应，真正实现中小企业扶持政策的可操作性。