评论：对利益集团应“抑强扶弱”

　　新华社主办的《瞭望》周刊近日刊文指出，随着市场化的发展以及政府拥有广泛资源与强大干预能力，中国的各种“利益集团”迅速产生和发展起来，对政府的决策以及政策的执行施加了广泛的影响。近年来中央政府机构中的部门利益问题日益突出，某些强势利益集团是造成这种现象的重要原因。

　　人们在利益追求过程中，当个人的利益表达遇到困难时，往往希望借助于集团的力

　　政府应敏感地注意到这一现实，防止政策被某些利益集团“绑架”，从而加剧利益关系失衡，形成“强者越强，弱者越弱”的“马太效应”，影响社会的和谐稳定。

　　如《瞭望》周刊文章所言，金融、能源、邮电等领域的国有垄断企业，拥有强大的博弈能力。为维护龙头地位、持续获得垄断利润，有些垄断企业在政界、学界、传媒界网罗代言人，极力排斥行业竞争和民营经济介入。与此相反，农民、农民工、下岗职工等相对弱势人群，组织化程度较低，拥有的社会资源较少，利益表达渠道不畅，同时其利益基础脆弱，更容易受到侵害。因此，特别应当着眼于为他们创造多种表达渠道，引导他们通过组织化、合法化地伸张自己的利益诉求。

　　当下之计，关键要让他们也像相对强势的利益集团那样，寻找到合适的利益代言人或中介组织。利益代言人可以是该利益群体中的一分子，比如人大代表中的农民代表、工人代表，以及乡村、社区、行会、工会等产生的“意见领袖”，可称为“直接利益代言人”或“本色代言人”；也可以是该利益群体之外的其他人，比如为农民、工人的利益奔走呼号的记者、律师、作家、社会活动家，可称为“间接代言人”或“职业代言人”。

　　第一种代言人由于与自己所在的利益群体休戚相关，能够最全面、最彻底地代表该群体发言；第二种代言人则有更娴熟的表达技巧和更强大的表达能力。相对弱势的利益群体在寻找代言人，代言人也在寻找自己可为之代言的利益群体，双方经由法律的保障和组织化的途径，形成“被代言”与“代言”关系。这有助于疏通和强化相对弱势人群的利益表达，推动并完善他们有序的政治参与。

　　在利益分化、矛盾凸显的社会转型期，如何站在公平、公正的立场，充分吸纳各利益集团的利益表达，协调和平衡强势利益集团与弱势人群之间的关系，是摆在政府面前的一个严肃课题。

　　潘多拉(北京 批评家)