警惕部门利益膨胀损害社会公正

　　《瞭望》周刊近日发表题为《警惕部门利益膨胀》的文章说，近年来中央政府机构中的部门利益问题日益突出。文章认为，在决策或履行职能过程中，有些部门过多从本部门利益出发，过于强调、维护与谋取本部门利益，影响了决策的战略性、全局性和前瞻性，损害了社会公正与大众利益，威胁社会稳定与和谐。这种现象带来以下隐性危害：

　　利益膨胀助长行政腐败

　　降低行政效率，助长行政腐败。一些机构在行政过程中，凡是能巩固、谋取部门利益的，则积极“作为”；凡是与部门利益相抵触、难以谋取部门利益的，则消极“不作为”。这使得一些能维护、增进国家利益的重大决策（如《反垄断法》、燃油税、内外企统一税率、数字电视标准等）迟迟未形成共识而难以出台，而一些对国家利益有消极影响的重大决策（教育产业化、医疗市场化、行业垄断、外企“超国民待遇”以及很大一部分出口退税等）迟迟难以取消或调整。

　　部门利益膨胀不仅降低行政效率，而且助长行政腐败。部门职权与资源配置结合的一个重要体现就是审批(特许与垄断经营权等)。由于缺乏必要的监督，审批必然引起“寻租”盛行，导致行政腐败。

　　机构臃肿增加财政支出

　　增加经济运行成本。部门利益膨胀使得机构臃肿，人浮于事，“隐形超编”(从外部“借调”)普遍，导致国家财政收入开支50％以上用于“养人”(发达国家一般在20％左右)。同时，部门利益膨胀使得行政收费难以清理取消，损害了市场机制作用的充分发挥。借权谋利正使公权部门向自利性组织演变。研究显示，各级政府部门每年收费总收入约为8000亿元。若能够规范清理收费，全国每年将增加60万~80万户中小企业，可新增600万~800万个就业岗位。

　　损害政府公信力与权威

　　此外，先部门利益后国家利益，重部门利益轻国家利益，以部门利益取代国家利益，甚至为部门利益而不惜牺牲、损害国家利益等行为，影响社会经济的健康发展，增大国家的经济风险；由于部门利益作祟，外企长期享受“超国民待遇”未能适时调整，这不仅不利于中资企业与民营经济的发展，而且加重我经济对外依赖；政府职能部门如果不代表人民利益，而是代表集团或个人利益，损害大众利益，必然损害政府的公信力与权威，损害党与政府在人民中的形象。

　　利益集团施压是重要原因

　　文章认为，利益集团施加影响是造成部门利益问题日益突出的重要原因。

　　一是众多境外与涉外利益集团，或聘请一些部门领导与职员做咨询师(拿咨询费)，或将相关课题并配以丰厚的课题经费，给予各大部委研究机构与学者等途径，对我相关部门决策与立法施加巨大影响。

　　二是金融、能源、运输、基础建设等领域的国有垄断企业，影响甚至操纵话语权，为其垄断地位辩护，极力排斥行业竞争与民营经济介入，或以本行业的特殊情况为由要求从相关法律政策中得到豁免，维持垄断。

　　三是众多行业的一些民营企业家或私下聘请相关专家学者担任独立董事，为其摇旗呐喊(即所谓“黑嘴”)；或通过行贿等不正当的利益输送直接影响行政决策。宗欣