农产品出口高门槛下高增长

　　农产品出口是山东的一大骄傲：每年以20%的速度递增，出口规模始终占全国总量的1/4，连续6年蝉联全国第一。初步测算，“十五”期间全省农产品出口直接和间接创造了1500万个农村就业岗位，对农民增收的贡献率高达20%。

　　然而，随着我国加入WTO“后过渡期”的到来，加上贸易壁垒的不断加高，今年起，我省农产品出口形势严峻起来。

　　农产品出口门槛抬高

　　9月29日，在安丘外贸食品有限责任公司，蔬菜检测中心主任李德峰告诉记者，从今年起，公司对所有出口农产品进行风险评估，分高、中、低三个档次。一个高风险品种平均要检测24项指标，不仅半成品检，成品也要检。低风险的至少要检测6项。平均下来，一个品种要检测10项以上，比去年增加近一倍。

　　李德峰说，现在一个检测项目，少则200元，多则600元，企业一个月仅检测费用就要十几万元，而去年不过五六万元。

　　之所以这么做，是因为自今年5月29日起，日本实施了“肯定列表制度”，大大抬高了农产品进口门槛。而安丘外贸食品有限责任公司的产品主要销往日本。

　　“肯定列表制度”涉及所有农业化学品的管理，范围之广、标准之严前所未有。与以往的规定相比，“肯定列表”的限量指标由9000多个增加到5万多个，检测项目和检测标准都提高了几倍甚至上百倍。

　　“肯定列表制度”也引起了韩国和欧盟的仿效，今年起先后实施了新的进口食品卫生标准，大大增加了出口企业成本。有关人士预计，与往年相比，今年每出口一吨农产品，成本增加600元到800元。

　　另外，人民币升值很大程度上削弱了我国农产品的竞争优势，削减了企业的利润空间。而今后一个时期，人民币升值的压力还将继续存在。

　　同时，随着加入WTO过渡期结束，我国农产品进口平均关税由加入WTO时的23.2%降至目前的15.2%，降幅达34.5%。平均关税水平大大低于62%的世界平均水平，对我国农业的冲击加速显现。

　　今年以来，我省粮食、大豆、棉花等土地密集型农产品的比较劣势进一步凸显。据有关统计，1—8月份棉花进口额已达到13.9亿美元，同比增长了一倍，进口量已接近我省常年产量。我省农产品进出口顺差由去年同期的11.6亿美元下降到7.7亿美元。大量的农产品进口，对我省农民就业和增收带来巨大压力。

　　紧跟国际动态实现逆势飞扬

　　虽然压力加大，但今年以来我省农产品出口依然继续保持了增长势头。

　　记者日前从省农业部门获悉，今年1—8月份，在农业龙头企业的带动下，我省农产品出口同比增长14.7%，出口增幅高于全国平均水平5个百分点。其中7、8两个月份对日出口继续保持增长，是全国仅有的3个省份之一。

　　逆境中保持良好的发展态势，缘于我省超前的理念主动的行动。举措之一，就是我省率先在全国开展的“绿卡行动”。

　　省农业厅副厅长于风华介绍说，迄今为止，这项计划已经实施了两年多，全省共建立GAP示范区（点）24个，示范面积逾41万亩，并制定了针对欧盟、日本等国家食品安全质量标准的菠菜等12种出口农作物GAP。

　　高风险出口蔬菜菠菜的经历颇有代表性。2004年8月，日本重新开放我国菠菜进口，但检测项目多达79项。原先菠菜出口加工企业全国共有246家，而目前，只有27家有资格向日本出口，全部集中在我省。由于源头监管措施有效、到位，近两年，全省累计向日本出口菠菜2万余吨，没有出现任何质量问题。

　　山东出入境检验检疫局副局长姜宗亮认为，截至目前，国际上食品安全管理已经历了三次浪潮，即推行良好生产规范（GAP）、推行危害分析与关键控制点（HACCP）和推行动态风险管理。在这三次浪潮的起点阶段，我省始终紧跟国际动态，及时引导企业更新观念，逐步建立和完善了一套科学的出口食品、农产品安全管理体系，为农产品出口“高门槛下的高增长”打下了坚实基础。

　　明年设“农产品出口促进专项资金”

　　一方面，我省农业外向度相对较高。去年农产品进出口总额高达119亿美元，相当于农业增加值的50%多，大大高于全国水平。

　　另一方面，不管是从国际还是国内来看，当前，我省农业对外开放面临诸多难得发展机遇：国际市场需求稳定增长，为我省农产品出口提供了广阔空间；国家商务部已启动“农轻纺出口专项资金”，商务部、财政部、农业部联合下发了《关于推进农业走出去的实施意见》，明确提出要扶持发展一批农业境外投资项目。

　　为此，在9月底召开的全省农业对外开放工作会议上，我省首次颁布了《关于进一步扩大农业对外开放的意见》，在发展农产品出口基地、壮大农业龙头企业、培育出口名牌、开拓国际市场、完善贸易救助机制、鼓励企业境外投资等方面出台了一系列扶持政策。

　　从明年开始，省里特别设立“农产品出口促进专项资金”，支持企业开展出口基地基础设施建设、质量控制体系建设和品种品质改良行动。