评论：当心“居民同意”成失职的挡箭牌

　　根据上海市环保局等部门新制订的《服务行业行政许可听证办法》，对周围居民生活造成影响的美容美发、沐浴足浴等服务业项目将纳入听证范围。今后这些服务项目在开业经营前应召开听证会，听取居民、专家等方面的意见。听证会内容主要包括：经营服务场所是否符合服务网点设置规划、是否符合行业经营和管理技术规范、对周围居民的生活环境是否造成不利影响等。如果反对声音很大，将被拒绝开业。（2006年10月12日《东方早报》）

　　店面开业要听居民的意见，体现对民意的尊重，自是好事。但是，一个绕不过去的问题是：这种听证有必要吗？

　　我们首先假定这些店面都是正当经营的。那么，其应当归入完全竞争的行业里边。这样的行业，店面达到什么样的密度，是否出现经营困难，是经营者自身的事，用不着政府部门劳神，就像政府部门不用劳神控制饭馆数量一样。一则，每个经营者都是理性的，有多大的风险多大的商机，自有判断。二则只有竞争，才会提高经营的水平，从而做到优胜劣汰。

　　政府部门还会考虑对环保的影响。的确，作为经营场所，都会产生一些废物，店面越多产生的越多。但是，客观而论，与一些化工制造行业比起来，这些地方产生的污染简直可以忽略不计。

　　至于说对于居民生活的影响，作为正当经营的美容、洗浴场所，店面越多对居民的生活会越方便，竞争越大居民得到的实惠也越多。因此，居民没有理由做太多的干涉。其开办也就没有听证的必要，任由市场竞争就可以了。

　　但问题在于，以上的论述，都是假定这些场所完全是正当经营的情况。而不容否认的一点是，这类场所不正当经营的情况，具体来说，就是黄赌毒的存在，已经严重影响着人们对其性质的认知。以至于一提到这类场所，人们马上想到的是藏污纳垢。于是，对居民生活的影响产生了，因为没有谁愿意与这样的场所生活在一起，居民的意见同时也产生了。

　　是不是因此就有了听证的必要了？也不尽然。一方面，听证本身是有成本的，需要组织居民、专家，需要时间、场所，当所有的美容、洗浴场所开业都要听证，其成本可能无法估量。另一方面，这类场所之所以存在种种问题，并不是行业本身的罪错，而是管理的问题。当管理跟不上时，店面多了会乱，店面少了同样会乱。听证能解决的是民意能不能参与决策的问题，却解决不了管理问题。到时候，如果管理还跟不上，就会乱相依旧，居民们也会意见依旧。惟一改变的可能只是管理者多了一份托词：他们开业不是经过你们同意的吗？

　　因此，面对现实，政府部门首要的不是听证，而是把管理工作搞好。