宁波规划：一个现代都市的理性蓝本（为地方把脉）

　　邢永春摄

　　宁波市政府近日宣布，《宁波市城市总体规划（2006—2020年）》获国务院批复实

　　从上个世纪80年代中叶起，依托世界级大港北仑港和新老宁波帮人脉资源等得天独厚的优势，宁波市从江南小城迅速崛起，现已成为拥有中国大陆第二大港口、经济社会各项指标已接近世界中等发达水准的现代口岸型城市，被众多海内外投资商、经济界人士认为是中国沿海城市带最具活力和发展潜力的城市之一。

　　那么，此次国务院关于宁波城市总体规划的批复，对宁波意味着什么？宁波未来15年，在长三角和中国沿海城市带将扮演什么样的角色？

　　错位竞争，呼应上海

　　根据国务院批复，宁波为我国东南沿海重要的港口城市、长三角南翼经济中心、国家历史文化名城。宁波市规划局党委书记、局长李定邦说，如何来解读这三句话？关键要把宁波未来放在全球经济和长三角整合两个“一体化”的大背景下，来正确认识宁波的城市性质和地位。

　　李定邦说，以上海为龙头的长三角，是中国经济重要增长极，也是我国加入世贸组织以后参与全球竞争的前沿地区。长江三角洲城镇群中，最具活力和影响力的，是以南京、上海、杭州、宁波为节点构成的“之”字形重点城市空间结构。宁波应积极融入长三角，接轨大上海，主动接受上海辐射，赢得更高的发展平台和更广阔的发展空间。

　　在经济结构和产业导向方面，宁波在规划中提出“错位发展”思路。其主要方向，李定邦认为，首先，支持发展临港工业，依托宁波港，加强石化、钢铁等基础工业的发展，包括它的“下游”工业，使重工业高加工度化。其次，重点突破高新技术产业，结合宁波自身实际，扬长避短，有重点地选择发展信息产业、新材料工业、环保型产业、生物技术这四种产业，增强城市综合竞争力。其三，积极改造提升传统产业，充分发挥港口优势，优化出口商品结构，提高产品档次，拓展国外需求市场，大力发展新兴产业，在积极推进商贸流通、交通运输、信息服务、金融保险等第三产业的同时，重点关注都市旅游业和会展业。

　　交通港口，重中之重

　　说到建设中的世界最长跨海大桥——杭州湾大桥，李定邦认为，此项工程对宁波具有正负作用，它将加强宁波在长江三角洲的地位，密切沪甬时空距离和经济联系，使宁波有条件成为交通枢纽。但大桥对宁波北仑港存在一定制约，浙西、浙南更多货物有可能绕开宁波进入上海。不过，他表示，从长远看，杭州湾大桥建设对宁波利大于弊，关键是宁波要抓住建设契机，抢占长江三角洲城市群体系制高点，在中心城重点向东发展的基础上，积极发展西北部，开拓杭州湾跨海大桥出入口处的余姚、慈溪地区，构筑城市新的发展阵地，呼应上海，同时努力改善港口设施和管理水平，提高竞争力。

　　“在未来发展中，宁波港作为国际深水大港的战略地位，将不断上升”，李定邦说，宁波港位于我国海岸线中部“黄金海岸”与“黄金水道”长江的“Ｔ”形结合部，位置适中，港口条件优越。随着上海自身城市功能不断完善及国际航运向大吨位化、集装箱化、干线环球化发展，上海将逐步形成以东北亚为主要腹地的国际航运中心，宁波港作为东北亚航运中心的组合港，得天独厚的深水良港，可与上海港优势互补，错位发展。

　　“在宁波的错位竞争中，交通出行举足轻重”，李定邦说，随着杭州湾跨海大桥建设的顺利推进和宁波公路、铁路、航空、水运等重大交通设施的投入改造，宁波将变成区域性交通枢纽城市。其中，市域公路网以中心城为中心，形成“一环六射”高速公路骨架网络，并实现宁波“213”交通格局，即至上海、杭州、金华、温州的2小时交通圈，市域1小时交通圈，都市区30分钟交通圈。

　　指标适度，留有余地

　　“这是一个理性与科学和谐的发展规划”，宁波市规划局副局长、总规划师沈磊告诉记者，按照市委、市政府的要求，他们在起草修编这个规划的过程中，反复论证研讨，并广泛征求社会各界的意见，力争指标适度，规划适中。

　　宁波市现有6区2县3市（县级市）560万人口，外来暂住人口近200万，总面积9365平方公里，中心城市用地为185平方公里，常住人口156万。沈磊说，规划批准宁波中心城市的用地面积为312平方公里，根据国内外城市经验，较合理的密度为每平方公里1万人口。水资源容量，从宁波市域范围的承载能力来看，中心城市日均用水量为200万吨，考虑工业用水等综合因素，现有水资源容量可满足250万人需求，但是通过新建水库、上游引水，可满足250万至400万人；而城市环境容量，按通行的人均建设用地每人120平方米计，亦可容纳250万至400万人口这样的规模。沈磊说，他们经反复论证，将宁波人口控制在250万，为今后城市规模进一步扩大留下余地。

　　按照规划，宁波将整个城市分为南北两大部分，形成以中心城为中心，二区、Ｔ轴为主体，面向杭州湾的开放式空间布局。“二区”即以余姚南部四明山麓前沿至东钱湖、穿山半岛为分界线，形成北部都市区、南部生态发展区；“Ｔ轴”为杭州湾南岸滨海线与沿海国道等交通干线构成的Ｔ字形发展带。

　　沈磊说，北部都市区是目前宁波城市化发展的重点地区，重点发展港口、制造业、物流及金融、商贸、信息、科技、风景旅游等第三产业。而南部生态发展区是城市水源涵养地，重要生态产业基地。沈磊说，南部生态区5328平方公里，占宁波全市面积一半多，其中森林植被达60％以上。宁波已宣布，南部生态区及象山港一带，不准围垦新的滩涂，不准开发有污染、影响环境的大工程大项目，并通过财政转移支付等办法适度补偿。

　　组团结构，不摊大饼

　　宁波中心城区的一大特点，为“两带、三片、双心”组团式结构。

　　“两带”即滨海产业带，沿三江生活带；“三片”即三江片、镇海片、北仑片，各片相对独立，以生态绿地作隔离，以快速交通相连接；“双心”即老城三江口中心和东部新城中心。

　　“如何走出摊大饼误区，是城市规划的重要课题”。沈磊说，根据中外经验，100万人口是适度的城市规模，宁波中心城规划人口为250万，分成三个片区比较适宜。现宁波中心城市从三江口沿甬江两岸，呈现品字形延伸，中间以绿化、城郊间隔，使三大片区错落有致，互相呼应。沈磊认为，不能再走城市向四周环环拓展，新城包围旧城的老路，许多城市病，都由“摊大饼”引出。

　　为解决城市片区间的交流沟通，宁波市着手规划建设城市轨道交通，出城是轻轨，入城成地铁，大大节省城市交通的投资成本。“这符合国际惯例”，沈磊说，整个宁波中心城市轨道交通为三纵三横，其中1号线路西起鄞州高桥，东至北仑新矸，将于2008年动工兴建。宁波未建市内高架，这在全国计划单列市和副省级城市中较鲜见。沈磊说，高架路交通便捷，但对城市景观、商业布局、市民生活等有诸多负面效应，宁波持谨慎态度。

　　沈磊认为，我们城市规划建设有两大问题，一种是摊大饼，还有一种是完全抛开老城建新城，跳跃式发展。这两种模式成功的例子都不多。

　　着眼和谐，统筹发展

　　前不久，宁波市被有关权威机构认定为中国宜居城市第一名。

　　宁波市规划局副局长郑声轩说，此次规划的重要指导思想，是要建设资源节约型和环境友好型城市，要大力节约利用土地、水等城市资源，加强生态保护，做好交通、教育、医疗等公共服务设施规划布局，并将普通商品住房、经济适用住房和廉租房的建设目标，纳入近期建设规划，使人居环境更加和谐。

　　他说，一些城市出现“城市像欧洲、农村像非洲”的两极分化，而宁波力求避免这一现象。按规划，宁波市把城镇职能等级分为5级，即都市区核心、余姚、慈溪、奉化及鄞南都市区外部组团；宁海、象山二级中心城市、中心镇和一般建制镇，重点城镇为宁海县城、象山县城以及13个中心镇。中心城包括海曙、江东、江北、鄞州、镇海、北仑六个行政区，有11座城镇，形成5个城镇组群，面积为2560平方公里。郑声轩说，这五个等级的城镇，资源共享，功能互补，有分有合，构成城乡一体、协调发展的有序格局。

　　结合风景林地、蔬菜、果园、苗圃等基地建设，宁波还规划构筑城市外围生态圈，成为市区郊外的绿色空间。包括东钱湖风景名胜区、天童风景名胜区、九龙湖度假区、慈城—保国寺历史文化游览区、穿山半岛滨海风情游览区及其他山林、湖泊、湿地等。规划强调，城市外圈生态绿地严禁开发建设。

　　疏理文脉，凸现特色

　　宁波历史悠久，秦始皇封郡县，宁波境内即有三个县治。从唐末在三江口建城开始计算，宁波老城迄今也已有1100多年的历史。城市规划保留了宁波文化精华，重点保护城市的传统格局和小青瓦、马头墙等传统建筑文化所形成的宁波历史风貌，对天宁寺塔、古楼、永寿街、南塘河等老街区，予以抢救性保护和有计划修缮。

　　古建筑、老建筑与旧城改造将有机结合。沈磊说，宁波近年兴建的大剧院、美术馆、书城、天一广场、城展馆等五大公共建筑，其中三个项目是利用旧建筑翻新而成。少拆迁多创新，新老城区和谐相伴。

　　郑声轩长期担任宁波规划设计研究院院长，他说，“海定则波宁”，宁波城市特色，首先在水，在“江、河、湖、港、桥”融为一体的城市风貌。同时，宁波还是江南文化的渊薮之地、文献名邦。宁波民居，小青瓦，清水墙，梁架古朴，门窗精巧，独具风格。传统工艺、地方戏曲、土特名产等优秀历史文化，留下众多古迹遗存。此外，宁波城市山清水秀，景色宜人，近年来投入大量财力、人力，实施三江口绿地、月湖历史文化景区、三江六岸绿化带等建设工程，创造了一批城市绿化精品。

　　他认为，塑造兼具江南水乡柔美明秀，与现代港口城市雄浑壮丽于一体的城市特色，这应是宁波规划的“点睛之笔”。

　　（新华社供本报专稿）