安全加气站缘何“引爆”市民非议

　　今年国庆前夕，盐城新奥燃气建在该市市区毓龙东路的加气站正式对外营业。据悉，虽然该气站建设符合安全规范，但由于事前缺乏有效沟通协调，周围居民看到加气站时仍心有余悸，于是曾一再阻拦其营业，但如今看到“木已成舟”，也只能留下无奈与困惑。

　　事件：加气站对外营业频受阻

　　3月初，盐城市大洋小区楼前毓龙东路旁，一个闲置已久的工地开始施工，居民们未放在心上；

　　7月23日夜里，该围墙内传来将玻璃震得嘎嘎响的爆炸声，居民们开始警觉；

　　7月24日，得知对面建筑为压缩天然气加气站，居民们感到恐惧；

　　7月28日，射阳发生一起死伤惨重的化工厂爆炸事件，在建的压缩天然气加气站周边所有居民的心都悬了起来。

　　9月25日，在居民们一再阻拦下的盐城市新奥燃气加气站，正式对外营业。虽然燃气公司宣称加气站符合安全规范，但居民们表现得将信将疑，看到加气站时仍不寒而栗。

　　据了解，居民所“感冒”的这个加气站，是盐城市为了配合汽车“油改气”工程，由盐城新奥燃气有限公司在大洋新村、宇虹小区、文港小学、亭湖电大等数万居民周边建立起的一座压缩天然气（ＣＮＧ）汽车加气站。记者在走访后发现，加气站所有手续齐全，在程序上并未违规，但是这件利国利民的好事为何遭到周边居民的质疑与反对？有关人士认为，这从更深层次上反映了决策和建设部门在事关公共安全的建设决策程序上与民众沟通机制的缺失。

　　居民：这让我们感到很不安全

　　记者在现场看到，标有盐城新奥燃气字样的蓝色顶棚，右边不远处是该加气站的压缩机房。据居住在大洋新村多年的张大爷介绍，建设该站的主要用途就是为盐城所有改装后的出租车加气，目前已经营业17天了。“这本来是一件好事，可是选在了人口稠密的居民区。附近有盐城市8个小区、3个学校的数万名居民及学生，万一发生危险，后果不堪设想。7月23日夜里12点10分左右，该加气站在试压时，就因为工作人员操作不当，发生了一次爆炸，所幸没有造成人员伤亡。”张大爷说道。

　　“万一加气站发生了爆炸，我们怎么办？”、“油改气推行后，盐城所有的‘油改气’的出租车都要到这里来加气，每天几百辆的出租车、压缩天然气的运输车以及加气站压缩机所造成的噪音怎么办？”、“加气站建立在人口密集区真的没有危险吗？难道就不能建立在人口稀少的郊区吗？”……得知记者前来采访，周边的居民纷纷聚集上来，并向记者抛出了一串问号。

　　随后，记者从盐城市文港小学了解到，该小学现有12个班级，一共400余名学生就读。“加之亭湖电大，以及南方职业学校，在此就读的学生一共有1000人左右。其中，很大一部分是住宿生，24小时生活在学校。”该校一工作人员告诉记者。

　　“对于加气站的设立，因为我们不懂，所以也不知道到底是否安全，也没有人出面澄清这一问题。虽然加气站与学校还隔着一段距离，但是也害怕会发生危险，毕竟有这么多的孩子在这里。”该工作人员说。

　　新奥：手续齐全通过相关验收

　　有关汽车加气站的设立，国家有严格的要求：压缩天然气加气站在站址的选择上，应符合城镇规划、环境保护和防火安全等方面的要求；压缩天然气加气站的压缩机等设备需距离500人以上的中小学校等重要的公共建筑物至少要100米以上；总面积在5000平方米以上的居住建筑（含宿舍）为民用建筑一类保护物，加气站设备距离该保护物的距离至少要45米……那么该加气站是否符合有关标准呢？

　　记者就此事采访了盐城新奥燃气有限公司。该公司办公室李主任告诉记者，盐城毓龙东路新奥燃气ＣＮＧ汽车加气站工程在2005年已经开始规划，后经过盐城市经贸委、盐城市国土资源局、盐城市规划局、盐城市建设局、盐城市质量技术监督局等多家部门的审批，在各项手续都齐全的情况下，于今年3月份开始施工的。

　　他告诉记者，在工程开始施工的时候，附近居民并没有多大的意见。只是在射阳一化工厂发生爆炸后，居民认为加气站靠近居民区和学校，反对的意见才逐渐增多。至于居民反映的7月24日加气站内传出的“爆炸声”，李主任解释道：“当时是我们管道试压，在该过程中向外排气的时候，产生的响声，并非居民所说的爆炸。”李主任说，“现在的加气站原来本是通榆北村液化气站，是专门供应罐装液化气的。现在将其改造成天然气加气站，其实应该是比以前更加安全了，因为石油液化气是由埋在地下的储气罐供气的，而天然气加气站是由输配管道运气的，安全性能更强。可是附近居民不能够理解。”

　　盐城市安全生产监督局综合监督协调处一苏姓工作人员介绍，加气站的本身有一定的危险性，所以加气站的设立有着严格的手续。

　　“加气站的设立首先要取得消防、环保等部门的审批，然后由盐城安监局再做综合性的审查，经过层层审批后，方才通过设计审查阶段。在工程竣工后，还要通过相关部门的竣工验收，合格后才能投入使用。”该工作人员说，“验收结果表明，该加气站符合设计规范，周边距离也符合相应的设计要求，应该是安全的。”

　　对于加气站地点的选择，盐城市规划局审批窗口一工作人员告诉记者，他们完全是按照一般项目规划许可的办理流程来的。经市规划局审查，新奥燃气毓龙东路加气站符合城市规划要求，因而予以建设。

　　记者在盐城市消防支队了解到，在该加气站建立之初消防部门就对其进行了严格的审查，审查后发现气化站离居民楼超过30米的距离，完全符合国家规定。对于市民担心的该气站会否有“危险”的质疑，消防支队表示会加大对该加气站的监督力度。

　　深思：好事为何遭遇居民反对

　　出租车“油改气”是国家大力提倡的，以天然气作为动力能源，不仅节省了有限的石油资源，而且还优化了环境，但为什么会遭到居民的强烈反对呢？

　　一业内人士指出：表面来看是缺乏有效的沟通，导致市民对加气站安全性能的怀疑，这是致使矛盾发生的直接原因。而隐藏在背后、值得人们注意的，却是公共安全设施制度的思考。

　　“社会管理和公共服务是现代政府的主要职能，保障公共安全是政府履行管理与服务职能的重要组成部分。目前，公共设施安全已经引起了社会的广泛关注，党中央、国务院也高度重视。”该人士说，“现在存在的问题是人民的思想意识在不断地提高，已经认识到自身在公共安全中所处的位置和作用，对于涉及到自身利益的安全问题，勇于站出来说‘不’。而与之相应的政府职能还没有完全转变，我国实施行政许可行为已经有长久的历史，特别是近二十年，在各级行政机关中，‘行政审批’已经成为一种主要的管理手段。这样就不可避免的会产生争议。”

　　“有关公共安全的每一项决策，都关系到人民群众的生命、财产安全。因此，在这些决策中一定要从公共安全管理对象的客观规律和实际情况出发，以‘安全第一、以人为本’为原则。正确协调人和物、人和事、人和人之间的关系。”该人士分析到，“涉及到公共安全的决策，应当事先组织专家做好可行性研究，对于事关经济社会发展和与群众利益密切相关的重大决策事项，还可以引入公示和听证制度，广泛征求社会各界意见，提高决策的群众参与度。”

　　专家：履行告知制度很有必要

　　盐城中茵海华律师事务所姜海生副主任表示，在一些国家，听证在国家决策和社会生活中发挥着重要作用，大到在制定一些涉及全社会公共利益的法律，小到退休金、福利补贴的发放和交通违章处罚等，都可以依法申请召开听证会。“就目前世界各国已建立听证制度的国家和我国的情况而言，听证主要有三种类型：一是立法听证；二是行政决策听证；三是具体行政行为听证。”

　　“在我国的《中华人民共和国行政许可法》中第四章第四十六条规定，法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。”姜副主任认为，盐城新奥燃气建立加气站应该属于影响公共利益的行为，政府事先应当组织相关单位进行听证，给老百姓一个“明白”解释。

　　对此，盐城工学院李志刚副教授认为，居民的恐慌甚至抵触是可以理解的，产生这种状况说到底还是由于建设方没有很好地履行告知制度，无缘无故的在自己家旁边忽然多了个“定时炸弹”不管是谁也接受不了。“作为一个垄断企业，新奥燃气显得有些霸气，应该放下自己的架子，要知道老百姓才是他们的衣食父母。”

　　李副教授说，社会和谐的根本是人的和谐，新奥燃气站在建站之初应该采用听证会等形式，征得周围居民的同意，并对此做解释工作来消除居民的疑虑与恐慌，以防止事件的扩大，而不是用‘霸气’的方法。”政府部门也应该做好协调工作，完备相关的制度，这样才能做到真正的和谐。