京冀生态补偿"真金白银"

　　本报记者刘彬 实习生李奇真

　　10月11日，京冀两地政府在北京饭店签署了一份重要文件———《北京市人民政府河北省人民政府关于加强经济与社会发展合作备忘录》，自此，一直被称为务虚过多的京冀合作走上了一条务实的道路。

　　■交通篇：京冀交通圈呼之欲出

　　区域合作，交通先行，京冀合作也不例外。在此次备忘录中我们发现，除了国家统一规划的京沪高速公路和京石客运专线，双方在交通网络的构建上也开始有了通盘思考。

　　备忘录提出，双方将共同推进京石高速第二通道项目前期论证，力争早日开工。北京将加快京承高速公路、国道110改造、京平高速公路建设。京承高速公路三期(密云至京承界段)2006年开工建设，力争2008年建成通车。北京将配合河北省做好密涿及支线高速公路规划建设安排的衔接协调工作。

　　与此同时，北京将加快国道108、国道109和国道111的提级改造，搞好十大路(房山十渡至涞水县界)、徐尹路(通州尹各庄至三河市界)、采廊路(大兴邵各庄采林路至廊坊市界)、密兴路(密云巨各庄至兴隆县界)、北山路(平谷和顺义交界处至平谷、兴隆、蓟县交界处)和通香路(京津公路至香河县界)等一般公路建设，力争“十一五”期间建成通车。

　　■生态篇：“真金白银”补偿

　　京冀生态补偿问题一直是张承地区代表，也是全省代表关注的焦点。在生态补偿方面，此次备忘录里终于出现了“真金白银”。

　　★“稻改旱”补偿：每年每亩450元

　　备忘录提出，京冀两地共同实施“稻改旱”工程。双方分两期合作实施密云、官厅水库上游承德、张家口地区18.3万亩水稻改种玉米等低耗水作物(以下简称“稻改旱”)工程。北京市按照每年每亩450元的标准给予“稻改旱”农民“收益损失”补偿。

　　★治理张承水污染：北京注资1亿元

　　备忘录提出，从2005年至2009年五年内，北京市安排水资源环境治理合作资金1亿元，支持密云、官厅两水库上游张承地区治理水环境污染、发展节水产业。

　　★营造生态保护林：北京出部分资金

　　河北生态绿化直接关系到北京空气质量，为此，备忘录提出，继续共同实施京津风沙源治理工程、“三北”防护林建设工程、太行山绿化工程。双方联合向国家申请扩大河北省生态公益林补偿范围，加大对国有林场的支持力度。

　　双方共同规划密云、官厅上游生态水资源保护林建设项目，在争取国家支持的同时，“十一五”时期北京提供部分建设资金，重点支持河北丰宁、滦平、赤城、怀来四县营造生态水源保护林，并根据实施效果，支持河北省逐步扩展保护林范围。双方共同加强沙尘天气的监测、预警及防御能力建设。

　　■水篇：保北京用水安全

　　备忘录提出，2006年，北京市安排首批水资源环境治理项目资金2000万元。河北省通过项目实施，实现节水1950万立方米，增加出境水量1300万立方米。为确保北京用水安全，北京市和河北省共同呼吁国家在应急工程建设方面给予河北更大支持。

　　南水北调京石段:两省市协调行动，配合项目法人加快南水北调京石段应急供水工程建设，确保2008年4月具备通水条件。

　　奥运应急供水:河北省将进一步优化岗南、黄壁庄、王快、西大洋4座水库调度方案，在确保度汛安全的前提下，尽可能多蓄水、蓄好水，为2008年北京奥运应急供水4亿立方米创造条件。

　　■产业篇：京企转移优先定位河北

　　在北京城市功能定位明确后，北京大批企业需要外迁已是大势所趋，一贯乐于承接北京产业转移的河北，也在备忘录中明确了这种需求。

　　首钢搬迁:备忘录提出，争取2010年建成。同时，北京市在产业结构调整时，优先鼓励北京市企业向河北转移。双方共同探索产业转移合作、企业异地发展的共赢机制。

　　业内人士分析:备忘录之所以把北京产业转移方向优先定位在河北，也因北京需要转出的产业特点与河北产业特质比较近似，更容易找到生存的环境和空间。这一提议之所以能被双方认同，可以说是政府作用和市场作用相结合的结果。

　　■能源篇：合作互惠共赢

　　据了解，在此次备忘录中，河北作为北京能源供应基地的角色再次得到强化。

　　电力开发合作方面:双方积极推进北京能源投资(集团)有限公司投资建设的河北抚宁电厂前期工作，为项目核准和开工建设创造条件。

　　天然气开发合作上:双方会同中国石油天然气集团公司共同推进唐山曹妃甸LNG项目一期工程(600万吨/年)建设，提高京津冀地区天然气供应水平。

　　在新能源和可再生能源开发利用合作方面:双方合作并争取国家在河北境内布点建设生物质燃料乙醇项目，供应北京车用乙醇汽油消费市场；北京市积极支持河北省企业参与北京2008年奥运会相关工程应用新能源和可再生能源的竞标。

　　■农业篇：农副产品“互检互认”

　　农业示范园:备忘录提出，北京市鼓励农业产业化龙头企业与河北省开展农业产业化合作，河北省支持北京市企业在河北建立更多的农畜产品生产基地和生态农业示范园。

　　农副产品市场准入:尤其值得关注的是，备忘录为河北农产品更好进入北京市场打开了一条新的通道。备忘录写明，加强农副产品市场准入“互检互认”合作。共同完善市场监测体系，双方检测结果联网互认，实现数据库共享。推进农副产品联合检验检疫。

　　■旅游篇：区域旅游无障碍

　　备忘录在京津冀地区旅游“无障碍”问题的一些细节操作层面上进行了阐述，提出要建立区域旅游合作机制。双方将共同制定区域旅游业发展规划，规范旅游企业服务标准，统一景区及道路交通标识，实施旅游环境综合治理。双方建立突发事件及时沟通处理机制和游客投诉案件委托处理机制。

　　■劳务篇：建立劳务协作机制

　　目前，我省在北京有100多万劳务人员，备忘录提出，双方共同建立以市场为导向的劳务协作机制。加强劳动力供求信息交流，完善劳务培训协作机制，提高劳务输出与输入效率和有序化程度。

　　■公共卫生篇：建立应急处理机制

　　备忘录提出，共同建立疾病预防控制和突发公共卫生时间应急处理协作机制。在重大传染病疫情通报、联防联控、专家资源共享、应急培训和实战演练、卫生应急资源支援等方面加强合作。

　　相关链接

　　京津冀合作追本溯源

　　就京津冀发展的过程，我省研究京津冀合作的专家杨连云接受了记者的采访。

　　"实际上，京津冀合作的历程可谓道路曲折，"杨连云说，早在1985、1986年，理论界就开始了鼓与呼，理论学家也开始了讨论京津冀区域一体化的课题，但这时候还只是停留在理论界。"

　　"直到1992年左右，我省提出环渤海开放战略，希望借助京津的人才优势带动河北发展，但真正有了呼应的时候还是在2002年以后，北京申办奥运提出绿色奥运的策略，北京开始进行产业调整，企业界之间开始有了互动。"

　　"一个标志性的事件发生在2004年2月，国家发改委和京津冀三地发改委在廊坊签订廊坊共识，总共达成10点共识，奠定了几方合作的基础。但离政府合作的层面还有距离。"

　　因此杨连云说，此次备忘录的签订，代表着官方的共识，标志着区域合作由虚到实，有理论界到企业界到政府层面的一个过程，这必将成为一个标志性的事件。这是一个具有里程碑意义的事件。

　　(记者刘彬)