别让养犬妨碍邻里和谐

　　●北京市目前登记的犬数达55万多只

　　●今年前8个月狂犬病病死数居传染病首位

　　●养犬引发的各种纠纷频繁发生

　　10月11日早晨6时55分至7时10分，在仅仅15分钟的时间内，记者在北京市西城区新文化街东段看到，前后有11只宠物犬经过，其中8只狗由主人牵着，3只未牵的狗跟在主人身边，有的就地在马路上“方便”。

　　环卫工人小赵说：“这一带的多数溜狗人都能将自家狗排的粪便顺手清理走，不过我还是经常扫到狗粪。”

　　粪便污染只是养犬涉及的问题之一，在许多人眼中，养犬还带来了噪声以及占用公共空间等众多扰民问题。随着居民养犬数量的增多，如何文明养犬成了公众越来越关心的话题。

　　养犬数量大幅增长

　　近些年来，全国各城市养犬数量大幅上升。以北京市为例，1994年之前，由于政府规定城区禁止养犬，那时城中很难见到狗的踪迹。1994年，北京市颁布了《北京市严格限制养犬规定》，由禁止养犬转为严格限制养犬，当时是以高昂的登记费作为限养手段，一只狗首次登记须交纳5000元，在这种情况下，当年，北京市共登记养犬9万余只。2003年，北京市颁布了《北京市养犬管理规定》，养犬登记费用从5000元下调至1000元，以后每年的管理费用由2000元下降到500元，登记养犬的数量开始大幅上升。

　　养犬数量的增多带来了管理上的诸多问题。仅今年9月19日至25日的集中执法检查中，就查处违规养犬行为2000多起，收容暂扣犬1800多只，其中大型犬600多只。

　　犬只大量出现引发了很多问题：公共场所犬只伤人事件屡有发生，受犬惊吓导致心脏病发作或患上精神疾病的事情也不鲜见，而犬只扑咬孩童造成的种种伤害案例更是让家长们担惊受怕。

　　狂犬病呈上升趋势

　　记者从公安部门及街道居委会了解到，养犬引发的各种纠纷频繁发生，反对养犬的人最大担忧就是犬只伤人能传染狂犬病。

　　据我国卫生部门统计，近几年狂犬病发病数在我国呈上升趋势。2004年，全国共报告狂犬病发病人数2651例，与2003年同期相比上升30%。2005年发病人数（2548例）有所下降。但2006年以来，全国报告发病人数又呈上升趋势，1—8月的发病人数均高于2004年与2005年同期。目前狂犬病病死数居我国27种法定报告传染病首位。由于狂犬病一旦发病，致死率是100%，而且人类狂犬病的主要感染来源是犬，人们常常因惧怕狂犬病而牵怒于犬。事实上，犬伤人事件总数的确也呈上升趋势。北京市卫生局资料显示，今年上半年，北京有近7万人注射了狂犬病疫苗，其中绝大部分是被猫狗等动物抓伤、咬伤。上海市卫生局同时段处理各类被宠物咬伤人员也高达56738次，比去年同期上升了40.04%，其中严重咬伤人数为16566人。

　　该不该养犬众口不一

　　狂犬病只是养犬给人们带来的困扰之一。出于不同需求与好恶，人们对养犬与限制养犬看法相去甚远。

　　家住北京市五棵松的李先生说：“邻居养狗搞得我们邻里关系很不和睦。我家楼上有条大狗，常常独占一个电梯，而且经常在人多时在院里遛达，占用公共空间，我还特别怕它哪天伤到人。”

　　河北省石家庄市的退休教师尹老师则认为养狗给她带来了快乐。她说：“平时儿女工作都很忙，没有时间陪我们老两口，所以就养了条狗作伴，后来发现这小家伙挺有灵性的，慢慢地成了我们的感情寄托。”

　　在北京国贸中心上班的王小姐认为狗帮她排遣了压力。她说：“现在工作压力特别大，下班回家后有只狗做伴，我能对着它倾诉，它是我的忠实听众和朋友。”

　　家住北京东四环外的田女士说：“有些人养狗确实妨碍了四邻，但也有很多像我这样遵守养犬规定的人，比如，我就做到了给狗拴链、及时拣拾狗粪便、在人少的地方和晚上遛狗。我觉得养狗的人都应该遵守这些文明行为规范。”

　　社区居委会应发挥作用

　　在这种情况下，通过宣传教育，提供必要的服务，引导养犬人文明养犬，对于破解养犬难题十分重要。有专家认为，社区居委会能够在这一环节发挥更大作用。

　　9月28日下午，记者在北京市崇文区永铁苑社区里看到，草坪上每隔几米就摆放着一个专门用于收集狗粪便的垃圾桶，小区内的道路上看不到遗留的狗粪，小区楼群后面有一个宠物乐园，里面有跷跷板、平衡木等供小狗娱乐的设施，在乐园一角还设有一个狗厕所。该小区居委会刘主任介绍说，为了引导文明养犬，增强邻里沟通，居委会挨门送文明养犬的宣传材料，制作展板宣传养犬常识，并且请专业人士来培训养犬的住户，让他们学会怎么训练小狗，还曾经举办过“小狗运动会”。

　　上海市一些管理比较好的社区，也通过举办养犬人与不养犬人的交流会，增进了双方相互沟通和理解，有效地改善了邻里关系。

　　加强管理极为重要

　　文明养犬习惯的养成，不仅靠道德自律，还有赖于严厉的法规约束与管理。目前我国许多城市都出台了相关管理法规，北京市绝大多数犬只已被纳入管理范围。登记年检犬只从2005年的45.8万只增至目前的55万多只，上升了20%。为加强养犬管理，北京市养犬管理部门强化了宣传、培训、执法工作力度。今年以来印制了12种110万份宣传资料，并刻制了《文明养犬与训练》光盘，向全市养犬户发放。组织了100多场文明养犬培训活动，还定期开展专项执法检查。同时，北京的所有注册犬都能够得到免费的狂犬病防疫服务，城区内办理了养犬证的犬都可以在市内八个区91个固定免疫点免费接受免疫注射；乡村的登记犬则可以到下设的186个乡级兽医站进行免疫注射；在每年6-8月份免疫比较集中的阶段，北京市各区县防疫部门都会组织流动防疫服务队深入各社区、村镇进行狂犬病免疫。

　　还有专家认为，养犬管理中的最大障碍在于信息沟通不畅。由于各城市养犬工作都是由公安、城管、工商、农业等多个部门联合管理，部门间的协调常会面临很多困难。因此，有必要建立一个公共管理信息平台，便于各部门及时掌握养犬工作动态并及时交流。

　　记者了解到，北京市正在推行IC卡管理，即用IC卡记录犬主及犬只的基本情况和动态，以加强对犬只信息的掌控。为避免IC卡管理中犬卡分离、一卡用于多只犬的现象出现，北京市正在拟定方案引进以犬只植入电子芯片为基础的信息管理系统，以真正实现对犬的个体管理，从而搭建多部门共享的管理信息平台。

　　如何控制好狂犬病？北京市畜牧兽医总站站长韦海涛认为：“以计划免疫为基础的科学防控是控制狂犬病的关键，同时犬类注册管理是落实防控工作的必要保障。”他给记者算了一笔账，“带有狂犬病病毒的犬咬人后，病毒感染给人的可能性是30%—40%，如果在被咬后进行及时的伤口处理、注射狂犬病抗血清以及接种狂犬病疫苗，发病率就能够控制在1%以下。只要防疫工作跟得上，动物的狂犬病可以得到有效控制。”

　　规范养犬行为，培育文明养犬社会风气，有待公共管理水平和公民整体素质的提高，这无疑要经历一个很长的过程，其间，需要社会各方的共同努力。

　　图片说明：培育文明养犬风气，需要法制管理与公众参与双管齐下。图为天津警方为居民养犬注册。（资料图片）

　　相关链接：在很多国家，特别是一些发达国家，养狗很普遍，而且不限制数量，但并没有出现犬多为患的问题。原因就在于，一方面有严厉的犬只管理制度与法规；另一方面养犬人素质较高，形成了成熟、文明的养犬行为规范，例如：

　　在新加坡，办狗证所需费用折合人民币只有100元左右，但对宠物狗破坏公物、咬人的罚款最高可达上千美元。

　　在英国，养狗无需办证，只要在狗脖子上挂牌注明主人姓名和住址，但未挂牌的狗在外游荡将被作为流浪犬收容。

　　在美国，狗主人每年都会带狗到宠物诊所进行例行体检，同时给狗打综合性防疫针，每3年还会给狗打一次预防狂犬病的防疫针。如果狗主人没有定期为狗注射防疫针，致使他人受到伤害或患病，狗主人要承担法律责任。美国的许多州都有相关法律规定：对被认定有危险倾向的狗，主人如果没有严加管理防范，造成他人被狗咬伤或咬死，狗主人要被判入狱，并要支付巨额赔偿。

　　在日本，各个地区政府都设有专职兽医作为狂犬病预防员。狗主人会在购买宠物狗之后的30天内，按照规定到指定地方进行登记，如果所登记的狗死亡或搬家，也须在30日内告知。每年狗主人还要对狗注射一次狂犬疫苗，否则预防员有权将狗“拘留”。

　　在法国，每条注册的狗都纹有号码，不给狗注册，主人要被罚款750欧元；同时每条狗都有健康档案，不按期给狗注射狂犬疫苗，主人将被罚款450欧元。