土地吃紧中部吃香　旧城复建考验政府

　　社论

　　广州市政府抛出了发展城市中部的议题，带来了一些争议，更引发了一些期待和好奇:广州的老城区，到底何去何从？一方面要保护城市文脉，留住城市记忆；另一方面要完善基础设施，改善房屋状况，增强区域吸引力。在这看似矛盾的两种诉求之间，政府规划将如何兼顾拿捏？

　　其实，旧城的保护与发展之矛盾，并不是最难解决的问题。世界上很多历史悠久的城市，例如伦敦、巴黎，经过失败和尝试，都已经找到不错的解决方案，让城市留住历史，又面向未来。广州自然有其特别的城市状况，但是有那么多历史经验可以吸取，相信只要政府与专家合作，充分调查研究，做出一个妥善的旧城规划方案，是有可能的。毕竟，这只是一个技术上的难题。

　　真正难以掌握的平衡，是利益的冲突。

　　广州市于此时将注意力转向中部老城区，是城市发展路径上的一个转折。一方面，老城区确实出现了局部衰落，有“空心化”与“黑化”的危险，如今提早面对未雨绸缪。另一方面，经过六年的外围拓展，城市边界已经被撑开，城市空间已经能够喘息，暂时没有大力扩张的必要性。但是也要承认，在当前土地政策之下，城郊土地的开发将受到更严格的政策控制。同时，市场上对配套成熟的房屋的需求依然非常旺盛，随之而生的开发欲望自然也很迫切。因此，位置极佳的旧城区，自然会成为关注的新焦点。

　　这个选择，如果拿捏得准把握得好，可以成为一个多方共赢的机会:旧城居民的居住环境可改善，其他市民的购房选择可增多；城市可以重新拥有一个有活力有风情的老城；开发商有了新机会；政府也能拿出新成绩。

　　但是，按照中国目前的惯例，旧城改造的费用，要通过出让旧城地块的方式自给自足，这正是近年来开发商介入国内其他大中城市旧城改造的理由与方式。但活力老城的理想规划与开发商的最大利益追求之间，必然会出现冲突。房地产开发商无疑在当下最具游说能力，如果而能遇上最易被游说成功的地方政府，则旧城改造的共赢理想将难以期待。

　　广州已明确提出，要避免开发商卷入旧城改造，转而由市建监督下的城市复建公司来承担相关任务。这种意识和出发点当然值得肯定。但城市复建公司将如何运行？它是否会以其他方式与开发商联姻？毕竟，旧城改造需要大量资金，也需要专业公司的人力、物力和技术。如今城郊开发用地吃紧，地产商的能力与诉求，不可避免地要在旧城改造的大机会中需要出口。更不要说，开发商的利益本就是与地方的经济增长息息相关，也就与政府政绩息息相关。当旧城改造进入具体步骤，广州市政府必然要面临种种考验。

　　事实上，如果制度完备、监督到位，开发商介入旧城复建，未必就是坏事。在开发商是否能够介入改造的利弊背后，其实就是地方政府的理念抉择与职能遵守:是选择城建的功绩，还是选择经济的增长；是留持权力等待寻租竞争，还是谨守权力维护市场。广州城市中部的前途、旧城发展的命运，头绪虽多，但于此为重。

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　　（南方都市报）