“城市复建公司”已运作三年

　　“城市复建公司”已运作三年

　　隶属市建委行事低调鲜为人知，不搞房产开发专为旧城改造探路

　　老城区发力之希望

　　中部优化调整、老城区发力的话题在继续引发关注。越来越多的专家学者以及老城区居民都参与到该讨论中。昨天，本报记者再次实地踏访老城区，在更大范围内，感受更多的小巷荣枯、旧屋落寞。

　　不过，值得老街坊们欣慰的是，广州一直在为此努力，并做了大量工作。有关规划部门透露，一个历时多年的《广州市旧城中心区保护与更新规划研究》基本完成。这将为广州老城的发展提供一份重要的决策依据。

　　而同时，广州市也引入了“城市复建”的概念，在政府主导下成立了一家专门的公司。不同于开发商，不以营利为目的，这家“城市复建公司”悄然试水，在旧城选择试点进行改造，为广州摸索一种全新的旧城复兴模式。

　　2000年，广州城市发展思路出现大动作：确定了“东进、西联、南拓、北优”的八字方针，以拓宽广州的城市发展格局。然而，就在八字方针初见成效、城市骨架初具规模的6年后，有中科院院士向广州市提出警告：东西南北都发展了，严防出现“腹中空”，重蹈欧美城市“空心化”的覆辙。

　　那么，这是否意味着八字方针有值得反思之处，“空心化”在广州已渐露端倪呢？

　　八字方针依然合理

　　旧城发展确需反思

　　昨天，一些广州本土学者和参与广州城市规划的专家表示，院士们的提醒切中肯綮，正合其时，但是，八字方针对广州依然是科学合理的，所谓的“空心化”也不同于欧美状况。只是，广州确实到了反思老城区发展的时候了。

　　据介绍，在上世纪八十年代，美国等国家展开了“城市中心复兴运动”，以改变被“空心”和“黑化”的城市。近年来，在国内，有些城市也提出了类似的“复兴”概念。而在广州，“旧城复建”也进入官方视野，一家名为“广州市城市复建有限公司”的企业悄然成立，担负着为广州旧城改造探索一种全新模式的任务。该模式在国内也尚不多见。

　　据有关人士介绍，该公司早在2003年就已经成立，隶属广州市建委，挂靠在广州市建设投资发展有限公司。这种官方背景决定了该公司不同于一般的开发商，也不同于一般的市政公司，“是广州市政府为推进旧城改造步伐，做出的以政府主导城市复建项目的一种尝试”。因此，该公司不以追求利润为主要目的，而是对旧城空间的复兴负责，主要进行旧城道路扩建、停车场建设、公共绿地培育，也包括危旧房改造，同时进行适度的商业开发。

　　城市复建公司探路

　　寻找全新改造模式

　　“不是进行房地产开发”，有关负责人强调说，“只能叫做城市复建”。该公司成立的初衷，就是使得旧城改造在政府控制下获得有序发展，从而避免开发商卷入旧城改造可能造成的诸多问题，比如烂尾，或者违反规划，破坏整体空间等。

　　但是，由于旧城改造牵涉到诸多问题，包括会涉及很多人的既得利益。有关负责人解释说，该公司因此才悄然成立，低调试水，希望为广州探索出一种全新的旧城复兴模式。目前已经在一些试点区取得成效。文德路口的万木草堂复建商场，就是该公司利用扩路留下的空地兴建的，希望带动周边商业发展。

　　不过，有关人士同时表示，公司尚在摸索期，运转还面临诸多难题，一切都还只是尝试，旧城复建并非一蹴而就之事。

　　■政府动作

　　旧城更新规划草案已经拟就

　　在历经几年的调查研究后，目前，由广州市城市规划勘测设计研究院编制的《广州市旧城中心区保护与更新规划研究》已经基本完成，并将于今日提交给规划部门，这将为广州旧城发展提供重要的决策依据。

　　教育资源留住旧城活力

　　广州市城市规划勘测设计研究院李洪斌副所长多年来一直关注广州老城区发展问题，并参与了相关规划。他表示，八字方针没有问题，这是广州城市谋求更大发展的必然选择。因为城市发展到一定程度，老城区必然无法容纳太多的功能，必须适时进行疏解。事实上，在上世纪八九十年代，广州已经面临城市密度太大的困境了。如果不对外拓展，形成不同的产业功能分区，老城区的发展会更加举步维艰。因此，拉开城市格局具有更加宏观的战略意义。

　　“外围发展是为了更好地发展中部，也给老城机会来喘喘气”，李洪斌说。

　　院士们对广州的警告应该是基于西方发达国家的经验。李洪斌说，欧美国家在城市发展过程中确实走过不少弯路。在城市发展到一定程度、需要疏解时，城市重心大量往郊区转移。随着工业、商业等城市功能的迁徙，老城区的居住环境不再得到重视，居民也纷纷外迁。相对处在社会底层的黑人和外来人口则陆续移入，城市出现了所谓的“黑化”。不仅经济衰落，还引发治安等更多的社会问题。在这种恶性演替过程中，“空城”出现了。

　　但是，目前在广州，这种旧城衰落的情况并没有出现。在几个老城区，其经济发展指标依然在逐年上升，还保持着较为充足的城市活力。而且，在一段时期内，即便继续沿着八字方针的方向发展，其“空心化”现象也不同于欧美。

　　广州市城市规划勘测设计研究院的何冬华规划师解释说，这主要是由于虽然广州的产业布局有所调整，工业、交通都出现外移，但是，广州最优势的教育资源依然留在老城区。老东山、越秀的一些名校依然吸引着众多家长送孩子就读。虽然居住环境不太好，但是交通配套依然要优于番禺等郊区的大楼盘。而且，由于海珠广场、北京路、中华广场一带还分布着众多商业区，不少老城区人虽然迁到外面居住，但是依然回到旧城上班。这在一定程度上也促进了旧城活力的保留。

　　局部衰落已成事实

　　不过，专家们同时也表示，老城区局部衰落已成事实，小范围的“空心化”已露端倪。在荔湾区的泮塘、黄沙一带，越秀区的中山四路一带，都有很多地区在逐渐没落。生活在其中的地道老广州，都面临房屋危旧、居住环境恶化的问题。根据李洪斌的调查，在老城区内，有价值的文物建筑只占了12％，破旧危险的二类、三类建筑则占了67％。

　　据调查，不少有条件的本地人都选择了外迁。祖上留下的这些旧屋出租给外地人。而搬不走的老街坊，在感叹街坊文化不再的同时，也为日益复杂的人员构成感到担忧。他们认为那些贸然闯入的外来打工者，破坏了社会治安，抱怨入屋盗窃的案件在逐步增加。这与欧美国家“黑化”的演替有着某些相似之处。

　　因此，李洪斌也认为，中科院院士们的提醒切中肯綮，恰逢其时。在广州往外拓展的规划初具规模后，是时候适当关照老城区了。事实上，广州市政府也一直在这么做，对旧城改造的工作并没有停止。

　　“据我所知，政府部门对旧城从来没有忽视”，李洪斌说，早在2000年，也就是广州确定“南拓、北优、东进、西联”的八字方针的同时，他们就接到任务，编制老城区的发展规划。在历经几年的调查研究后，目前，这份《广州市旧城中心区保护与更新规划研究》已经基本完成，并将于今日提交给规划部门。这将为广州旧城发展提供重要的决策依据。

　　全市完成危破房摸底荔湾三年内改造完毕

　　广州目前已完成危破房改造重点地块周边环境以及居民、物业情况的摸查工作。记者昨日从市建委了解到，危破房改造任务正在顺利推进。

　　据悉，广州危破房重点改造地块位于老城区，需保留的骑楼或历史文物较多，目前面临着拆迁成本高、在经济上难以达到自我平衡的困难。

　　市建委负责人表示，加快推进危破房改造工程，是全面落实科学发展观和构建和谐社会重大战略思想的根本要求，面对拆迁成本高的困难，目前正在寻求积极有效的解决方案。

　　记者昨日从荔湾区房管局获悉，该区共有2003年、2004年在册危破房4518栋，面积48.03万平方米。居住在危房中的大部分是中低收入居民家庭。按照计划，荔湾区将在2009年底前要完成19个连片地块改造，其中今年要完成西村增埗地块、宝源路街区、逢源北街区、信义小区等4个连片地块，以及市里确定的恩宁路、多宝路两个地块的改造工作。

　　A36－37版

　　采写：本报记者王海军陈捷陈实梁艳燕方夷敏见习记者杨海梅实习生何文彬康殷通讯员王峥彭淑芳林虹史剑

　　摄影：本报记者严明实习生王子荣

　　图：

　　老城区的一些街道人多巷窄，有火灾的时候，消防车都进不去，这与新区宽松的居住环境形成鲜明对比。

　　荔湾广场是广州引进外资参与旧城改造的成功项目。(资料图片)

　　（南方都市报）