评论：联合国维和行动成就卓著，缺憾待补

　　联合国在1948年建立停战监督组织，负责监督阿拉伯国家与以色列停战事务时就开始了维和行动，维和行动机制相应形成。对维和行动，联合国前秘书长加利曾作出精辟概括：“经冲突各方的同意，运用联合国指挥的部队，从事非武力的行动，以维持世界许多紧张地区的稳定”，也就是被联合国广大成员国简称的“维和三原则”：“同意、中立、不干涉内政”。

　　这种由秘书长负责指挥与任命维和部队司令官的维和行动，自联合国建立至2005年6月，联合国已进行了60多项此种使命，其中已完成的44项，正在进行的近20项。按地区划分，非洲23项，亚洲18项，欧洲10项，美洲9项，部署的人员共计79105人。

　　近几年来，联合国广大成员国在讨论联合国改革这一重大课题时，作为维护世界安全有效手段之一的联合国维和行动，自然合乎逻辑地纳入热烈讨论的范围。100多个成员国除了肯定维和所起重大作用、并企盼对此予以进一步强化的同时，也对维和提出了四个方面的关切和忧虑。

　　首先，应当克服“重维和，轻发展”的倾向，力求两者间的恰当平衡。联合国用在维和的费用平均每年高达38.7亿美元，远远高出用在支持发展方面的费用。而据世界银行2002年的统计，联合国内50多个最不发达的国家的外债却高达2.38万亿美元，每年要出口1/3的产品，才能支付外债的利息。他们指出，如不解决发展问题，动乱、战火的根源得不到消除，再多的维和行动也只能起消防队和隔离墙的作用，无助于问题的根本解决。

　　其次，维和必须在联合国的框架内进行。维和既然作为安理会集体安全机制的有效手段，就应对此尊重之，强化之，而不能推行另种维护安全的手段，如用“志愿者联盟”等途径取而代之。这样，只能置现有的集体安全机制于边缘或瘫痪状态，对联合国和国际社会造成严重的损害。前几年联合国被弃之一旁，科索沃遭受76天的空中打击就是一个深刻的教训。

　　第三，维和行动必须得到有关方面的同意，另怀政治等意图不可取。以联合国在苏丹达尔富尔维和行动为例，应尊重苏丹政府在处理内部问题上所作的努力，特别是要在达尔富尔采取维和行动，更应征得苏丹政府的同意，一味推行强制措施，有关的维和行动就不能达到预期效果，也从根本上违反了执行维和行动不应干涉他国内政的原则。再以索马里维和行动为例，由于美国士兵遭到一些伤亡，美国提前撤出在索马里的维和行动，造成该项两年有余的维和行动以惨败而告终，不但20亿美元付诸东流，人员牺牲也高达132名。

　　第四，克服维和部队中军纪不严，乃至发生骚扰当地居民的丑闻等。

　　所以需要指出的是，联合国维和行动只有排除消极因素，才能沿着正确轨道前进，从而为世界和平、安宁做出更大的贡献。

　　(作者为中国国际问题研究所研究员)