坚持政府主导加强统筹协调

　　从根本上看，建设社会主义新农村的实质就是实现城乡统筹发展，而“多予、少取、放活”的方针集中体现了“以工促农、以城带乡”的政策导向，从这一层面讲，政府必须发挥关键性的主导作用，把建设社会主义新农村作为政府的重要职能。

　　（一）

　　近年来，增加农民收入、减轻农民负担、调整国民收入分配结构、让新增财政支出向“三农”倾斜一直是党和国家政策制定的重点。延续我国在“三农问题”上的一贯主张，无论是从理论上，还是从实践上看，无论是从客观需要，还是从现实条件看，建设社会主义新农村，都要求以政府行为为主导，强化政府的主导作用。

　　从理论上看，社会主义新农村建设只能在国家责任层面解决。中央提出建设社会主义新农村，这是国家整体战略思路和方向的根本转换，即由城市优先走向城乡相对均衡，由从农村汲取资源变为支持农村。在历史发展过程中，世界上许多国家在工业化和城市化发展到一定阶段时，一般都采取了工业支持农业、城市支持农村的发展战略，以国家财政所带动的投资为主，来进行农村的基础设施改造。如韩国的“新村运动”、挪威的“地区发展计划”，均取得了很好的预期效果。20世纪60年代，挪威城乡居民收入差距一度达到3：1以上，城乡发展严重失衡，资源浪费巨大，并引发了一系列严重社会问题。为此，挪威政府将“三农”问题作为改善区域发展不平衡的重要内容，采取以政府为主导的一系列对策和措施平抑城乡差距，取得了较好的效果。他们的经验说明，在农村基础设施落后的情况下，政府主导作用十分重要，政府对农业的支持和保护是任何其他组织或个人所无法取代的，其政策取向在解决城乡发展失衡问题上举足轻重。所以，在我国综合国力明显增强，城市化发展到一定程度的时候，把新农村建设作为解决当前“三农”问题的一个重要方向提出来，这既是国家发展战略的客观需要，也符合国际上通行的规律。

　　从执政理念看，社会主义新农村建设必须强化政府的主导作用。建设社会主义新农村，既是我们党“立党为公、执政为民”的具体体现，也是贯彻科学发展观，构建和谐社会的必然选择。我国已经从高度集中的计划经济体制转向社会主义市场经济体制；已经从城乡分治转向统筹城乡发展；已经从单纯追求经济增长转向以人为本，促进政治、经济、社会和人的全面发展。以人为本，注重公平、统筹发展的执政理念开始得到广泛的认同。中央提出要正确把握“两个趋向”，通过建立以工促农、以城带乡的长效机制来推进社会主义新农村建设。这实际上就是要求政府在新农村建设中发挥主导作用。从新农村建设的内容和任务来看，很多方面都是政府公共服务和公共财政支持的内容。但多年来，许多地方政府在城乡建设上存在着明显的重城市轻农村的偏向，拉大了城乡的建设差距。同时，从城乡建设的客观规律来看，城市是政治、经济、文化的中心，产业和人口聚集中心，投资建设的回报率明显高于农村，城市投资建设可以依靠市场机制，而农村人口分散，产业聚集度低，投资建设的回报率也很低，更多的带有公共物品投入和公共服务的性质，因此更需要政府从社会公平的角度出发，发挥政府在新农村建设上的调控作用。

　　（二）

　　建设新农村，政府怎样主导？这主要体现在规划、扶持、导向、制度建设等方面。换言之，政府在新农村建设中要当好“规划师”、“投资家”、“掌舵手”和“责任人”。

　　当好规划师。新农村建设是一项综合工程，政府要加强组织引导，认真制定新农村建设的总体规划，做到规划先行、科学指导。规划中，要融合传统观念和科学理念，既讲现代化，又讲地方民族特色，确保规划的全局性、长远性、合理性。在村镇规划中，突出发展经济这个重点。一是具有前瞻性。规划要考虑到旅游发展布局和今后工业化、城镇化的长远趋势和村镇发展变化，突出重点镇和中心村的建设，不要遍地开花。二是具有和谐性。要从村镇的山形地势出发，依山顺水，不推山、不填塘、不砍树，追求人与自然和谐，形成各具特色的自然村落、田园农庄、农村社区，防止千村一面。三是保护性。规划中要注意保护有价值的传统民居等文化遗产，同时要坚持节约、集约用地，处理好需要和可能的关系，尽量少占耕地。四是以人为本。要突出农村特色，便利农民生产生活。不能把城市建设模式生搬硬套到农村。

　　当好投资家。加大新农村建设资金投入，这是政府主导作用中最重要的内容。任何一项建设，都需要投资。无论是基础设施建设，还是农村精神文明、先进文化建设，都需要有投资作为保障。在农村资金普遍缺乏的情况下，没有政府和社会各方面的投资，新农村建设就寸步难行。所以，政府首要的事情就是要在“多予”上下功夫。扩大公共财政覆盖农村的范围，建立健全财政支农资金稳定增长机制，引导金融资本和民间资本加大对农村建设的投入。一是加强基础设施建设，重点是解决农民生产生活用水问题、实行公路畅通工程、加快农村电网改造，确保“水、路、电”三通。二是搞好环境整治。对农村垃圾处理、环境绿化、公共场所建设进行投资，治理农村的脏乱差现象，做到村容整洁。三是完善新型农村合作医疗制度。加快乡镇卫生院的建设与改造，逐步完善农村卫生服务体系。加大公共财政对新型合作医疗的补贴力度，积极探索发展农村基本医疗保险。四是加快发展农村义务教育和农村劳动力技能培训，提高农民素质，改善农民就业结构。

　　当好掌舵手。建设社会主义新农村是一项长期艰巨的历史任务，不是一届政府或一任领导能完成的。由于农业的弱质性，建设新农村不像抓工业、搞城建那样见效快。建设社会主义新农村是系统工程、全面目标，不仅仅是修几条道路、建几个新村。政府作为新农村建设的组织者和领导者，要定准位、把好舵，树立战略思维和长远眼光，始终要把发展农村生产力、促进农村经济繁荣、促进农民持续增收作为新农村建设的核心和“三农”工作的主题，并引导组织社会各方面力量共同参与新农村建设，使新农村建设成为全社会共同行动。同时，要做到无论政府官员如何变换，都要搞好“接力”，始终坚持正确的导向，咬定青山不放松，选准思路不动摇，做到换届换人不换“路”，不折腾规划，不随心所欲，创造经得起历史、实践和群众检验的新农村建设政绩。

　　当好责任人。社会主义新农村建设要真正取得成效，必须依靠各种制度作为依靠和保障。政府是社会主义新农村建设的直接领导者和第一责任人，也是落实新农村建设各项制度的有力保证。主要体现在：一是成立工作机构，加强组织领导，明确工作部门，落实各级责任，强化制度管理，抓好工作落实。二是加强基层党组织建设，不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，发挥党支部的战斗堡垒作用。三是建立完善一系列部门规章，营造有利于新农村建设的软环境。（作者系陵水黎族自治县委书记）

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