评论：养狗真就无“法”可管吗

　　科学养犬、文明养犬、健康养犬，前提是依法养犬。各地养犬法规纷纷出台，不少却是雷声大雨点小——养狗，真就无“法”可管？

　　广州养犬管理遇难题限养与否都成问题

　　本报广州10月15日电记者李刚从广州市疾控中心获悉，今年1至8月，广州市共有3.5万人被猫狗抓伤、咬伤，比往年病例有所上升，疾控中心呼吁市民慎养宠物。早在10年前，广州就制定了《广州市养犬管理规定》，如今却遭遇管理难题。

　　限养区内犬只横行非限养区“黑狗”当道

　　1996年，《广州市养犬管理规定》出台，将老八区的行政街范围内及经济技术开发区等列为限制养犬地区(简称“限养区”)。限养区内个人养犬有严格的规定，比如“犬只到户外活动必须戴口罩”、“不得携带犬只进入道路、公园、广场以外的公共场所”、“不得携带犬只乘坐出租汽车以外的公共交通工具”等。而且所养犬只须是“躯干长度少于60厘米，躯体高度少于40厘米的玩赏犬”。

　　而对于非限养区，养狗只是规定“接受当地畜牧兽医部门对犬只进行检疫，经检疫合格的，应注射预防狂犬病疫苗，领取《犬类免疫证》和免疫牌”。随着城市迅速发展，10年间，番禺、花都、萝岗、南沙相继成为广州新城区，尤其番禺、花都楼盘林立，居民日渐密集，由于这些非限养区对宠物狗的活动范围、体形等都没有严格的规定，在这些地区的小区内犬只横行，一些体形高大的狼狗、牧羊犬也随处可见，对小区居民特别是孩子造成很大的心理阴影。

　　实际上，在“限养区”，情况比这些非限养区也好不到哪里去。广州限养区有犬只五六万只，但登记在册的却不到800只，每年在农业部门登记接受狂犬病疫苗注射的也只有几百只。也就是说，广州“限养区”98%以上的狗是无牌“黑狗”。

　　警力有限无暇顾“狗”注册太贵“白狗”变“黑”

　　有人将“黑狗”泛滥归结为主管部门姑息养“狗”，执法不力。对此公安部门解释，最近广州几次整治非法养狗行动，共出动警力约1.5万人次，清理非法销售、豢养及流浪犬只1.4万多只；目前广州正在大力整顿社会治安，严厉打击“两抢一盗”路面犯罪，动辄上万警力路面执勤，“人事”管起来还感警力不足，“狗事”更是无暇多顾。

　　还有人将“黑狗”泛滥归结为在广州养狗管理费太贵，给犬只登记“注册费一万元，年审6000元”，反正“黑狗白狗都是狗，干脆就做黑狗”。对此公安部门说，降低养狗费用的方案有关部门正在酝酿之中，过去广州制定如此高的养狗费用目的在于提高养狗门槛，减少犬只数量。

　　在去年广州两会期间，有人大代表提出，如果公安部门工作太忙，“无暇”顾及养犬管理，是否可将权力移交给城管部门，小区业委会也可成为协助监管的重要一环。对此有关部门表示，他们将慎重考虑各方面的建议，对城市养狗进行行之有效的管理。

　　京城犬只半数无户口

　　本报北京10月15日讯记者范正伟报道：“办证？”正在北京四环边绿地里遛狗的张大爷说到这个问题，态度相当坚决，“把狗藏起来得了，不办！”

　　据北京市养犬办透露，2006年，北京市登记年检犬55万余只。然而，北京小动物协会统计表明，目前全市宠物狗数量已达100余万只。这意味着北京至少有一半以上狗是“黑狗”。

　　2003年，北京就已经通过了《北京市养犬管理规定》。该条例第九条规定：“未经登记和年检，任何单位和个人不得养犬。”北京的规定不仅对养狗条件提出了限制，而且还有相当严厉的处罚措施：未办理登记的，可没收其犬或对个人处以2000元罚款，而对违规养狗的，则可处以5000元罚款。但北京市公安局日前会同多个部门对违规养犬行为进行突击检查时，仍然在社区发现各类违规养犬行为230起。

　　各地经验

　　武汉：养狗需社区同意

　　湖北武汉市的《武汉市养犬管理条例》提出：“居民会议、村民会议、业主大会可以就本区域遵守本条例有关规定的事项依法制定公约。”“个人养犬的，应当向公安机关提交与住宅所在地居(村)民委员会或者业主委员会签订的养犬义务保证书”等。

　　贵阳：登记管理不收费

　　贵州省贵阳市出台规定：实行养犬登记管理制度，政府不收取任何注册登记费和年审费；不禁养大型犬，只禁养烈性犬，而且不限制养犬数量；养犬者需强制对所养犬注射狂犬疫苗，并交纳一定数量卫生补偿费，由此发给犬牌，对无犬牌的狗，市民均有处置权。

　　成都：低价入户求有效

　　四川成都规定，为小狗办一个“户口”，只需在为狗注射狂犬疫苗后向公安部门交纳300元的登记注册费，即可领到准养证，而国内其他一些大城市需交纳的同类费用可能要高达5000元。低门槛使成都市养狗的家庭逐年增多，既符合了这个城市休闲的性格，也有效减少了养犬黑户的比例，有利于犬只的有效管理。