评论：民生关注•结束霸王条款：“开炮”不如“变法”

　　□孙化民

　　10月12日，甘肃省消协公开致函国家民航总局、兰州铁路局、甘肃省公路运输管理局，向退票费这一“霸王条款”开炮，要求改变有关不合理的退票费收取办法，并要求三大运输部门在10日内作出书面答复。（10月15日《工人日报》）

　　铁路部门收取退票费，多年前就被人们称之为一个典型“霸王合同”，可时至今日，这个霸王条款依然在发威。“人人喊打”效果不佳，根本问题不在于是否有人或有组织向“霸王”“开炮”，而在于“霸王”有“法”可依，有“据”可查。

　　《铁路旅客运输规程》和《铁路客运运价规则》，都详细规定了关于退票的手续费收取细则，退票费按每人每次应退票价计算，每10元核收退票费2元，不足10元按10元计算，2元以下的票价不退。有人曾在一个车站做过统计，春运一周内，车站便接受退票6.17万张，退票款520万元，按照20%的退票费用，退票“额外收入”数目惊人。放眼全国，铁道部门一年因此获得的收益，肯定是个天文数字。

　　在退票问题上，“铁老大”这个“特殊利益集团”太强大，表面是利益的诱惑，根子却在现有的制度上。无论是《铁路旅客运输规程》，还是《铁路客运运价规则》，都是铁路部门的立法。这种部门立法，使国家的政策为部门服务，远离公众利益。在这种情况下，铁老大当然不会把旅客权益、消协等放在眼中。

　　西哲罗尔斯在他著名的《正义论》一书中写道：“法律和制度，无论它多么有效率和有条理，如果是不公正的，则必须改革或废除。”这段话如今同样适用。事实上，如果没有部门立法这个弊端，就不会有退票费之说。正如有关法律人士指出，根据《合同法》，当承运人向旅客交付客票时，承运人与旅客之间形成了客运合同法律关系。旅客因自己原因不能按时乘坐的，在约定时间内办理退票或改签，旅客依法无需支付费用，铁路部门收取退票费没有法律依据。

　　俗话说，“打蛇打七寸”，“霸王们”的“七寸”在部门立法上。与其年复一年日复一日地点评与开炮，远不如靠改革的办法根除“部门立法”的土壤。有人撰文建议，在部门起草的法案中引入竞争机制，以解“部门立法”之毒；还有人提出，人大等立法机关，必须主导立法准备阶段，严格禁止或限制部门立法。不管什么建议或办法，指向只有一个，那就是尽快改变那些不公正的立法。“变法”，方能切断“霸王”经络，公众权益才有保障。

　　（紫／编制）