清除城市“牛皮癣”是一场“人民战争”

　　小广告被称为“城市牛皮癣”，是现代城市的顽疾和通病。我国诸多城市施展十八般神通对其进行了围追堵截、穷追猛打。昨天，本报民意·原声版登载了题为《城市“牛皮癣”为何像韭菜》的“对话”（百位人大代表访谈录系列），引起了社会各界的反响。为了更好地解决城市“牛皮癣”的问题，南京市人大代表出面约请了有关方面的负责人，进行了一次座谈。座谈就城市“牛皮癣”顽症进行了深层次的探讨。

　　消除“牛皮癣”工作的难度在哪里？

　　陈家运：经费问题和人力不足。城管执法大队队员是执法者，不是劳动者。所以，我们采取市场化运作，聘请社会清洁公司进行专业清洗，定期检查，一个月签订一次合同，进行考核。通过两年的运转效果来看效果很好，清洗队伍专业，保持长效。我们准备明年配备30辆三轮车，统一工作服、统一装备，让专业队伍发挥作用。

　　郑霞：今后的发展方向和落实，要靠各级领导的重视，靠经费支撑。“三乱”整治工作要按照“清、抓、停、追、疏”五管齐下的整治思路。主次干道“三乱”清除工作，由市容局负责，采取市场化运作，实现主次干道“三乱”随贴随清的目标。各区政府负责本辖区内（除66条主干道）“三乱”清除工作的组织协调和监督检查。各相关职能部门按照载体的属性，对所属灯杆、树木、箱式变、邮箱、电话亭、治安亭、指示牌、交通信号指示杆、报亭、报栏等上“三乱”的清除，做到人员到位、除癣及时、定期维护，并保持原建（构）筑物以及设施的美观协调，色彩一致防止整治中出现二次污染。

　　举报有奖是否是一个好方法？

　　陈家运：我认为发动市民参与，是一个很好的办法。为此，我们开展了举报有奖活动，一年有2万多元的奖励。如果举报属实，抓住了一个犯罪嫌疑人就奖励200元，市民提供的线索帮助有关部门端掉一个制假窝点，则奖励500元。其实，南京市民也对“牛皮癣”深恶痛绝，一些离退休老人还利用晨炼时间，自发帮助有关部门揭掉小广告，建邺区一些社区还组织老人成立宣传队进行宣传，效果也非常好。所以，我说，这场战争也是一场“人民战争”。通过一段时间的良性操作，南京城市的“牛皮癣”现象较之以前有了很大的改善，和其他同类城市相比也走在了前列。主干道和窗口地区得到了有效管理，重大活动得到有效控制，市区、街巷等制度得到落实，网络组织也比较健全。

　　梅勇：我们城警支队各驻区大队和城区各公安分局加大巡查力度，及时抓获现行，注意收集违法张贴“代办号码和寻呼号码”，一旦发现有效线索，及时予以打击查处。为及时、有效、准确地打击隐藏其中的违法犯罪活动，我们分析出了当前“牛皮癣”活动的规律和特点，并围绕集中行动的重点和目标，深入细致地开展调查摸底，从搜集汇总的“代办证件”手机号码入手，从而确定重点地区和重点案件、重点线索和进行此类犯罪的重点高危人群，进而制定具体的行动方案，确保整治行动有的放矢，取得实效。重拳出击，一举捣毁多个制贩假团伙。我们组织专门力量先后在全市抓获制贩假证团伙6个，缴获假证件50000余件，假证共170余种；刑事拘留27人，其中逮捕9人，劳教1人，治安处罚36人。使我市“牛皮癣”泛滥问题得到遏制，取得了良好的社会效果。

　　开辟专门广告栏是个好方法

　　陈家运：对于一些街巷和居民小区，由于群众有需要，我们还专门开辟了疏导广告栏，群众实际需要的小广告都可以整齐、规范地贴在那里，这样就能很好地解决随处张贴小广告的问题。但现在在城郊接合部有时还会有回潮现象。问题是现在的经费严重不足，由于跟踪、打击、蹲点都需要动人动车，成本加大，装备也需要经费。导致背街背巷“牛皮癣”清除不及时，一些老小区由于没有物业管理的，在楼道、院落里也会被小广告污染。出现“短腿”现象。把“牛皮癣”治理作为主要工作和长期任务来抓，城管经费要列入财政计划，长效管理，列入全市创建市容的考核项目和年度考核内容。城管队伍只能治标，而警方捣毁窝点才能治本。

　　郑霞：自整治以来，全市共计清除各类“三乱”362561处，教育“三乱”人员1113人次，破获相关案件32起，抓获违法犯罪分子179人，下一阶段，我们将进一步落实突击整治与长效管理相结合的措施，努力把这次工作做实做好，加大打击力度，坚持长效管理，维护城市形象和社会治安。

　　梅勇：我们城警支队各驻区大队和城区各公安分局加大巡查力度，及时抓获现行，注意收集违法张贴“代办号码和寻呼号码”，一旦发现有效线索，及时予以打击查处。为及时、有效、准确地打击隐藏其中的违法犯罪活动，我们分析出了当前“牛皮癣”活动的规律和特点，并围绕集中行动的重点和目标，深入细致地开展调查摸底，从搜集汇总的“代办证件”的手机号码入手，从而确定重点地区和重点案件、重点线索和进行此类犯罪的重点高危人群，进而制定具体的行动方案，确保整治行动有的放矢，取得实效。重拳出击，一举捣毁多个制贩假团伙。我们组织专门力量先后在全市抓获制贩假证团伙6个，缴获假证件50000余件，假证共170余种；刑事拘留27人，其中逮捕9人，劳教1人，治安处罚36人。使我市“牛皮癣”泛滥问题得到遏制，取得了良好的社会效果。我们还发现一个有趣的现象，一般是端掉一个窝点后，这个地区的制假团伙要“消停”一阵子，元气伤了嘛。等到过一个阶段以后，才会再长“韭菜”。经过多次打击，不少制假团伙都不敢在南京呆了，说明我们南京的工作在全国还是走在前面的。

　　建诚信社会让“牛皮癣”无法生存

　　查锦成：我觉得我们今天还要探讨一个更深层面的问题，那就是制假、售假要受处罚，买假也应该受到相应的处罚。这和我们建立诚信体制，建设诚信社会的主旋律是相辅相成的。只有建立相应的诚信体制，就不会有那么多的人去买假，假证件、假文凭就没有生存的土壤，“牛皮癣”也就会自然治愈。作为人大代表，我还要建议和呼吁政府加大对市容管理的资金投入，比如大街上的广告费用，可以把费用进行专项使用，把我们南京这座城市建设得更美、更好。

　　梅勇：为什么有那么多的人去买假证件、假文凭，可能还是整个社会对于高学历的一种青睐导致的。一些学历不高的人为了获得一份工作，不得不去购买假文凭，以“抬高”自己。这也是我们社会体系评价需要重新调整，不能只重学历，不重工作实力。另外，购置假文凭也是对通过寒窗苦读取得学位的人，另一种的不公平。对于制假、售假和买假者的治安处罚，应该在我们的司法实践中不断完善。现在不少贩假团伙在南京就呆不下去了，我们要为净化城市、建立诚信社会做努力。