[热点透视]评价体系上的变革

　　[与经济发展相比，社会发展是一条“短腿”，这与过去以GDP为中心的评价体系不无关系。在科学发展观指导下，我省一套以人为本的新评价体系已经诞生，请看——]

　　人口现状、生活质量、公共服务、社会保障和社会公平，这五大领域里的47项指标，不久之后将成为我省各级政府“政绩”考核标准之一，从而促使各级政府更加关注社会事业的发展，促进和谐社会建设进程。

　　社会发展评价体系浮出水面

　　9月22日，北京国宏宾馆，来自国家统计局、国务院办公厅、国家发改委、中国人民大学等权威部门和单位的16位专家，以科学、客观、公正、严谨的态度，正在对安徽省社会发展水平综合评价方案进行评审。

　　人均收入、人均住房建筑面积、城镇燃气普及率、农村自来水普及率、城乡居民恩格尔系数、城镇基本养老保险覆盖率、基本医疗保险覆盖率、城乡居民享受低保人口覆盖率……这些涉及人口现状、生活质量、公共服务、社会保障和社会公平等五大领域的47个复合指标，除9个囿于统计资料暂不进行评价外，已在实际使用的38个指标，基本覆盖了社会发展的主要方面。

　　由省发改委、省统计局、省财政厅牵头研制的安徽省社会发展水平综合评价方案，历时两年时间完成。“为推进社会发展水平综合评价工作，我省从2004年4月建立了社会发展综合评价工作联席会议制度。”省发改委副主任杜长棣告诉记者。联席会议由省发改委、省统计局、省财政厅牵头召集，多个单位和部门参与。在两年时间里，省发改委同有关部门先后赴北京、江苏等省市考察，在省内有关市县开展调研，研究制订工作方案。同时由省统计局牵头，开展了社会发展水平综合评价指标体系和评价模型研制。经过充分准备，综合评价方案初步编制完成。

　　评价标准坚持三大原则

　　建立安徽省社会发展水平评价指标体系的主要任务，是定期对全省和各市的社会发展水平进行定量评估，及时综合研究分析社会发展整体情况和各地区、各行业社会发展状况，发布重要信息，提出相关政策建议，并通过社会发展报告和综合评价两个手段，从宏观上引导和促进安徽社会事业健康、协调发展。

　　据介绍，我省社会发展水平综合评价指标体系在研制中坚持了三大基本原则：

　　坚持以人为本。把社会发展落脚在满足人民群众多层次的需要上，着重考察人民群众素质、生活质量、精神文化生活水平、人均社会公共服务水平等。关系人民群众在经济、社会、文化等方面的重要内容均纳入评价。

　　坚持统筹协调。统筹考虑城乡、区域、经济社会、人与自然等方面是否协调以及可持续发展状况，把人口状况、社会管理、就业、社会保障、收入分配、精神文化建设、公众健康、公共安全与建构和谐社会密切相关领域纳入综合评价。

　　坚持科学性和可行性。在评价指标体系构建上，着眼于未来社会发展的方向，具有代表性和可比性，科学严谨。在可操作性方面，立足于现行统计体系，并为今后评价体系的不断完善预留空间。

　　“此外，按照国际惯例，遴选国际社会共同关注的社会发展目标，同时坚持正确的导向性，也是我们评价工作遵循的原则。”省统计局总统计师张培胜说。

　　拉长“短腿”有了新的坐标

　　“省级社会发展水平综合评价工作今年全面展开，2007年全省17个市建立综合评价工作机构，初步建立符合地方实际的综合评价指标体系和评价方案。”杜长棣说。

　　实际上，我省已经把社会发展水平综合评价体系运用于实践。在提交专家评审的综合评价方案中，作为附件的社会发展水平综合评价结果初步分析报告同样引人关注。

　　2004和2005年，我省坚持以人为本，全面落实科学发展观，社会发展进程中的不稳定、不健康因素得到有效抑制，各项社会事业保持与经济建设协调发展的态势。从总体状况看，人口环境更加和谐宽松，人民生活质量稳步改善，公共服务水平不断提高，社会保障体系继续得到完善，社会公平程度逐步提高。但在传染病发病率、工业废气排放量、就业形势、城市残疾人就业率和女性人口就业率等方面也暴露出不容乐观的问题，其中，每亿元GDP工业废气排放量2005年比上年增长了17.3%%。分析报告由此建议：环境保护力度需进一步加大。

　　2005年，我省各市社会发展水平如何？在分析报告的总指数排序中，马鞍山、铜陵、合肥、芜湖、淮北、黄山、淮南排在前7位，均高于全省平均水平。根据社会发展水平综合评价指数，我省17个市被划分为三类：合肥、芜湖、马鞍山、铜陵为第一类，综合评价指数高于全省平均水平41%%；淮南、淮北、黄山为第二类，综合评价指数分别高于全省平均水平的8%%至20%%；第三类则是社会发展水平综合评价指数低于全省平均水平的10个市。这种源于社会发展水平的城市分类，无疑将为各市今后的发展，提供新的坐标。

　　与经济发展相比，社会发展历来是一条“短腿”，这与过去以GDP为中心的评价体系不无关系。从这个意义上说，以人为本的社会发展评价体系的建立，是一场变革。“把社会发展摆在重要位置上，还有很长的路要走，每前进一步都不简单。安徽省社会发展水平综合评价方案在引导和推进经济社会协调发展，促进政府决策科学化、规范化上具有十分重要的意义。”从事社会发展工作二十多年的国家发改委规划司司长李守信深有感触地说。