陈创东（北京律师）
近日，北京市启动了《北京市外地来京人员户籍管理规定》的修订工作，重点围绕暂住登记和暂住证制度改革开展调研，为明年的相关立法做准备。（昨日《新京报》）
外来人口的大量涌入城市，给城市带来了生机和活力，对其宜疏而不宜堵，这种理性的态度应成为暂住证制度改革的基本考量。在以往的实际执行过程中，暂住证常被异化、
曲解，应当将这些额外的不当用途尽可能地剥离出来，使暂住证不再成为一块容易蒙尘的“短板”。
北京在2003年已经出台《关于实施工作居住证制度的若干意见》，2005年市公安局有关人士也曾表示，如果一切顺利的话，暂住证该年7月就将取消。因此现在看来，与沈阳、上海、深圳、武汉等地取消暂住证相比，北京的步伐迟缓得多，通过立法形式迎头赶上确有必要。
通过修订法律重新规范暂住登记和暂住证制度，重点在于准确定位暂住证的基本功能，突出服务主导的同时，兼顾方便管理。暂住者只要持有合法证件，便赋予其一定的居民权利，此类权利不仅获得法律承认，还应当具有物质保障和行政及司法救济。从2004年10月1日开始，上海市在对于外来人口的服务和管理中，放弃使用“暂住证”这一广受质疑的名称，向外来人口发放居住证，使其能够享受从就学到社会保险的诸多市民待遇。从“暂住证”更名为“居住证”，到其中的“准市民待遇”，似乎都值得此次北京暂住证立法调研者参考。而此次改革可能的思路就是，将现行的暂住证名称改为“居住证”，待条件成熟时，实施外来人口在京购房、买车“一卡通”制度。（昨日《北京晨报》）可实际上，外地人通过暂住证买房买车早已没有障碍，希望北京的暂住证改革在此基础上，增添更新、更具体的内容。
最近，不少地方对于政府部门的管理职责列出“权力清单”，以便公民对照监督。此次北京暂住证立法改革，不妨也通过立法，以法律条文的方式明确列举居住证的基本功能，向发放机关、查验人员以及持证人员提供清晰的权利义务清单，给予当事各方操作性强的行为指引。例如：哪些公共管理行为可以依托居住证进行？查验人员基于何种公务原因，履行何种手续，可以检查居住证？在居住证管理中，公共管理者若有越权或违法行为，持证人如何获得正当的法律和制度救济？居住证持有人有哪些权利和义务，这些权利一旦遭受不当侵犯，可以通过何种渠道，向哪些部门求助？
另外，为了尽可能扩大居住证的服务和管理范围，居住证收费办理制度也可以通过讨论加以改革。现实中，不少流动人口逃避办证，就是想节省相关费用。虽然目前的暂住证办理的工本费不高，但是对于许多初入城市寻找生计的流动人口来说，也是一笔经济负担。其实，流动人口进入城市谋生赚钱的同时，也为其所在的都市提供了税收来源，承担着公共财政义务。因此在笔者看来，地方财政可以考虑承担居住证的办理费用，降低甚至取消办证收费。
