随岳北高速二度开工 资金不足致项目停滞(图)

　　[核心提示]全长约343公里的随岳高速分为南、中、北三段建设，然而，全长76公里的北段去年8月举行隆重的开工典礼后，一年来并没有动静。

　　今年8月11日，省交通厅发布《公告》，称收回随岳北高速公路项目，依法组建新的项目法人负责建设，并于上月28日再次举行开工仪式。

　　城头变换大王旗，这究竟是怎么一回事呢？

　　一条路两次“开工”典礼

　　9月28日，随州至岳阳高速公路湖北北段（简称“随岳北高速”）宣布破土动工。没有举行隆重的剪彩，工程建设指挥部只举行了一个简短的破土仪式：在2万响鞭炮的轰鸣声中，铲车挥铲掘土。

　　这是近13个月内，随岳北高速举行的第二次动工仪式。路还是那段路，但此刻宣布路动工的“东道主”却已“城头变换大王旗”。去年的8月17日，民营企业湖北恒达致远集团有限公司（以下称“恒达致远”）在随州举行盛大的开工典礼仪式，宣布投资近23亿元修建随岳北高速公路，并确保2008年竣工。

　　然而，此后一年多，人们却发现随岳高速北段并没有动静。

　　今年8月11日，省交通厅在媒体上发布《公告》称：“随岳北高速公路项目已经批准收回，改由我厅依法组建项目法人负责建设。”

　　接管随岳北的是随岳中高速项目法人，其有关负责人对记者说，随岳北段高速公路建设因故停滞了一年多，省有关部门收回投资经营权，改由省交通厅投资兴建，并于7月10日指定随岳中指挥部作为新的项目法人，目前已与省国土资源厅重新签订了土地统征包干协议。

　　“易主”风波

　　就在接管项目的新指挥部宣布随岳北高速公路破土动工之后两天，随岳北的原东家恒达致远以其子公司湖北随岳北高速公路有限公司的名义，在媒体刊登《声明》，称该公司才是从事投资、建设、管理随岳北高速项目的合法的企业法人，并“郑重申明”：对侵害其合法权益的行为，该公司依法保留通过法律程序维护合法权益的权利。

　　这究竟是怎么回事？

　　10月13日晚，恒达致远董事长杨奇从广州乘机返汉接受本报记者采访时说，交通厅单方面解除投资意向书的行为不合法，从法律角度上讲，该公司现在仍是随岳北项目惟一合法的投资主体。

　　记者在省交通厅“关于解除《随岳北高速公司投资意向书》的通知上看到这样的表述：《投资意向书》签订后，你方未按我厅要求到位建设资金，经我厅多次催告……但仍未有任何行动，严重影响了项目进程，已构成严重违约。据此，根据法律规定和协议约定，我厅决定解除《投资意向书》，请你方于2006年8月9日前到我厅办理项目交接手续等后续事宜。否则，由你方承担由此造成的一切损失。

　　两天后，恒大致远致函省交通厅，认为交通厅解除投资意向书的理由不成立，不同意交通厅的单方解约要求。

　　随后，恒达致远向省政府法制办提出了书面的行政复议申请，请求省法制办撤销省交通厅的单方决定。

　　纠纷因何而起？

　　对于收回项目的原因，省交通厅有关人士解释说，因受国家银根紧缩政策的影响，随岳北的原投资方贷款困难，资金迟迟难以到位，使工期延滞一年多，影响到随岳高速公路的建设进度，不得已才决定收回项目自建，这一点双方当初在签订投资意向书时有约定。

　　记者在省交通厅与恒达致远签订的随岳北高速公路投资意向书上看到，意向书第五条约定：如因项目建设资金不能如期到位，致使项目正常建设延期达60天，省交通厅有权收回该项目建设经营权，由此造成的经济损失由投资方承担。

　　对于这一点，杨奇表示“有话要说”。他说，其一，这一条约定不符合有关法律，属“霸王条款”；其二，去年8月15日该公司将随岳北开工新闻发布会和施工许可两份书面申请同时递交省交通厅，省交通厅只同意了新闻发布会申请（之后又几次发函省交通厅催要施工许可证），直至目前仍未向该公司颁发施工许可证。其三，造成项目一直没有实质性开工的根本原因是省交通厅没有颁发施工许可，而不是建设资金问题。

　　杨奇说，根据国家《交通行政许可证实施程序规定》和《公路建设市场管理办法》的规定，没有施工许可证开工意味着违法施工，这也是造成其股东不敢投放资金、银行不放贷的直接原因。

　　杨奇还向记者出示了今年6月21日向省交通厅递交的一份报告，报告中承诺在省交通厅颁发施工许可证10个工作日内资金足额到位，支付完所有征地费用，退返全部投标保证金，如不能按期完成，该公司甘愿自动退出该项目。

　　杨奇称，这个项目从签约到最后施工招标，在他手上已历时4年，前期投入花费巨大，公司一直希望能与省交通厅协商解决问题，他本人很看好这个项目。

　　“断头路”谁之过

　　随岳北高速上发生的波折，已造成“断头路”定局。

　　全长约343公里的随岳高速公路北起随州市淮河镇，南至拟建的荆岳长江公路大桥岳阳北岸桥头，途经我省中部的随州、京山、天门、仙桃、监利等地，是我省大三角经济圈高速公路主骨架的一条加密线，概算总投资约111亿元。

　　整条高速公路共分成3段建设：随岳北（随州－淮河）、随岳中（随州－仙桃）、随岳南（仙桃－荆岳长江大桥），其中南、北两段由民营企业投资建设，中段由省交通厅负责自筹资金“官建”。

　　一个不争的事实是，“官建”高速公路确实比“民建”高速路进度要快。去年6月18日，全长152公里的随岳中高速开工建设，总投资约55亿元，将按计划于明年建成通车。

　　长97公里的随岳南于2004年12月18日正式开工建设，虽比随岳中开工早，但目前仅完成一期的路基工程，最快也要到2008年底才能通车。

　　随岳北因为耽误工期较长，即便是省交通厅接手自己建，紧赶慢赶也要到2009年9月才能建成通车，工期难以再提前了。

　　如此，“官建”的随岳中段明年完工通车后，将成为名副其实的“断头路”。

　　民企“早退”有先例

　　民营资本进入我省高速公路建设始于2000年。当年8月2日，省交通厅将总投资为41.8亿元的襄荆高速公路授权给葛洲坝集团兴建，打破了高速公路建设由交通主管部门当业主的惯例，首开社会资本建设湖北高速公路先河。

　　当时，省交通厅提出“不求所有，但求所在”的融资修路口号，并决定“靓女先嫁”，先将效益好、社会投资热情高的项目拿出来，供社会投资者选择。

　　2002年5月8日，省交通厅在香港举行重点工程招商会，将荆州至东岳庙和樊城至魏集两段高速公路交给民企建设经营（现已通车）。同年9月10日，又将投资额27亿元的荆宜高速公路交予另一民企建设经营。如今，襄荆、樊魏、荆东等民营高速公路均已竣工通车，荆宜高速正在建设之中。

　　但是，民营资本修建高速并非一帆风顺。

　　2004年4月，武汉市交委与6家投资商分别签订了6条城市快速通道投资协议，但就在开工前夕，部分签约投资商相继退出了汉洪、汉英、汉鄂等高速公路建设。

　　在资金链出现问题的节骨眼上，隶属于武汉市交委的武汉交通建设投资公司“临危受命”，扛起了融资建设的大梁，先后承担了汉洪、汉英、青郑等高速公路的融资工作和建设任务，并应投资商要求参股武麻高速公路，武汉城市快速出口路因此得以顺利修建。