和谐社会要强化宪法理念

　　六中全会看台

　　韩大元 中国人民大学法学院教授、常务副院长

　　刚刚闭幕的党的十六届六中全会审议通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》。从宪法的视角看，《决定》提出的构建和谐社会的目标、步骤与措

　　宪法理念是以社会和谐为目标的理念。

　　和谐社会的基本要素实际上也是宪法基本价值的具体体现和要求，构成法治的本质内涵。民主与法治不仅是和谐社会的内涵之一，也是保持社会和谐的基础和保障。而法治的实现离不开宪法的有效实施，宪法是一国的根本大法，是社会共同体意志的最高体现，具有广泛的社会基础。宪法的核心价值就是尊重和保障人权。《决定》在承认社会存在不和谐因素的前提下，以如何突出人在社会发展中的地位，如何共享社会发展的成果，如何培育关爱人的文化，如何维护人的尊严方面提出了一系列新的理念与思想。《决定》指出：“必须抓紧建设对保障社会公平正义具有重要作用的制度，保障人民在政治、经济、文化、社会等方面的权利和利益，引导公民依法行使权利，履行义务。”根据这一要求，国家法律、政策的制定、执行过程要充分考虑公民基本权利的实现，在权利受到不法侵害时，要有有效的救济途径，这是“和谐”的社会状态的应有之义。

　　宪法理念是权利保障的理念。

　　2004年3月，“国家尊重和保障人权”写入宪法修正案，这不仅是一种宣示，更是党的执政理念的转变。《决定》的出台标志着权利保障理念的不断成熟。在权利保障的对象上，我国宪法不仅强调保障多数公民的基本权利，还特别强调保障少数弱视群体的基本权利；在权利保障的内容上，不仅强调对传统的政治权利、人身自由等自由权的保障，还强调对劳动权、受教育权、获得物质帮助权等社会经济权利的保障。《决定》针对群众看病难、上学难、打官司难等实际问题，提出建立完善的社会利益协调机制的目标，强调权利保障对社会发展的意义。

　　宪法理念是规范和制约公权力行使的理念。

　　规范和控制公权力的行使，防止权力滥用，提高国家机关的管理效率，也是宪法的基本价值之一。在人民代表大会制度之下，国家的一切权力属于人民，人民通过全国人民代表大会和地方人民代表大会统一行使国家权力。有着7000多万党员的中国共产党是世界上最大的执政党，在权力机关、行政机关、审判机关、检察机关等行使公共权力的机关中，共产党员占有相当比例。这些党员代表能否模范地遵守宪法和法律，严格依法办事，对于和谐社会的建设产生重要影响。

　　宪法理念是体现社会公平的理念。

　　《决定》的重要理念与亮点之一是强调了社会公平正义价值，明确了“社会公平正义是社会和谐的基本条件”的价值观，标志着执政党从“更加注重社会公平“向”保障公平“理念的转变，将为宪法实施营造良好的社会环境。因为，在缺少社会公平的社会里，宪法不可能成为协调利益的规则，也不能成为具有生命力的法律。和谐社会、法治国家的建设过程中社会公众普遍关注社会公平、公正问题，特别是社会公平受到前所未有的重视。公平意味着不同社会成员的权利得到平等保护。尤其对在社会分配体系中处于劣势的群体，要保障他们获得国家必要帮助的权利；公平还体现为对于国有财产、私有财产的平等保护，以增强和保持市场经济的活力；公平还意味着在战略部署、产业政策调整方面要重视城乡均衡发展、提高广大中等收入者的比重，保持良性的基尼系数。在公平的理念下，要加快政治文明建设的步伐，保障公民有序的政治参与，畅通民意诉求和沟通渠道，及时化解社会矛盾。

　　宪法理念强调树立宪法权威、维护国家法制的统一。

　　本次全会把“社会主义民主法制更加完善，依法治国基本方略得到全面落实，人民的权益得到切实尊重和保障”作为构建和谐社会的九大目标和任务之首，对宪法的全面落实提出了迫切而现实的要求。建设法治国家必须突出宪法的最高法律权威，维护法制的统一，这是构建和谐社会的根本保障。宪法是党的主张和人民意志的统一，提高宪法权威符合广大人民的根本利益。

　　为此，首先要解决目前存在的公权与私权之间存在的利益冲突，促进国家权力与公民权利各自、相互之间的彼此和谐，大力弘扬宪法精神，完善我国的宪法监督制度，高度重视宪法运行程序和机制问题的研究，充分发挥宪法在构建和谐社会中的作用。