本报北京10月16日讯 记者辛红 银监会副主席唐双宁近日表示，目前城乡金融发展出现不平衡，农村金融基本上落后城市金融10年左右，银监会除将农行改造为继续姓“农”的大型股份制商业银行外，还将用5至10年时间将绝大多数农村合作金融机构分期分批改造为现代金融企业，多条途径缩小城乡发展差距。
据悉，目前，城市金融机构股份制改造基本完成，正在推进公司治理改革。相对于
城市金融而言，农村金融基本还是按照行政区划设置机构，业务单一，管理粗放，风险突出，改革滞后，基本上落后10年左右，有的地区甚至更长。
唐双宁说，农村金融机构的资产质量普遍不高，资本充足率严重不足，操作风险严重，案件数量普遍高于城市，仅农村合作金融机构案件数量就占整个银行业的一半以上。
统计显示，2005年末全国银行业机构网点约17.5万个，其中农村网点仅为2.7万个；农村金融机构的内控和城市相比也较薄弱，IT覆盖率较低，辖内尚未联网，且恶性竞争比较严重，逃废债现象严重，执法环境差，信用环境建设落后，行政干预比较严重。唐双宁说，在目前农村信用社的管理体制下，已经发现由于行政干预造成潜在风险的状况。
为缩小城乡差距，银监会表示，一方面，农业银行将改革成继续姓“农”的大型股份制商业银行，农业发展银行则将扩大业务范围和服务领域，增强支农服务功能；另一方面，将用5至10年时间将绝大多数农村合作金融机构分期分批改造为现代金融企业；不具备商业经营的地区逐步以代理政策性业务为主。
此外，邮政储蓄银行组建之后，将逐步开放资产业务，增加农村资金投入总量。据悉，商业银行还将发行支农特别国债或特别政策性金融债，重点解决农村基础设施和贫困县种养业的资金需求。
