中国探索拓宽百姓的诉求渠道

　　新华网北京10月17日电（记者邱红杰）“监狱的警犬咬伤了我，谁来赔？”张占兴拖着行走不便的腿，蹒跚着来到河南省监狱管理局申诉自己的遭遇。

　　2005年1月，张占兴在洛阳监狱服刑劳动时，被一警察放狗咬伤，至今无法正常行走。他随后向洛阳监狱提出国家赔偿申请，一直没有得到答复。今年9月19日，河南省监狱管理局组织的监狱系统执法接访活动，给了张占兴解决问题的机会。

　　据《民主与法制时报》报道，当天河南省监狱管理局和全省38个监狱在全省设置了28个接访点，接待各界群众、服刑人员亲属、刑满释放人员申诉，这在中国中部这一农业和人口大省的监狱系统是第一次。

　　和河南一样，一些类似的举动和措施正在各地得到实施。此间一些人士认为，在构建社会主义和谐社会的进程中，中国正在探索疏通和增加广大人民群众的利益表达与诉求渠道。中共中央党校科学社会主义教研部主任严书翰说：“这是构建和谐社会的必然要求，是消除社会不和谐因素、增加社会和谐因素的一个重要途径。”

　　两年前，中共提出建设“社会主义和谐社会”的目标，刚刚结束的中共十六届六中全会把“构建社会主义和谐社会”作为主要论题，并且提出“社会公平正义是社会和谐的基本条件”。

　　目前，中国人均ＧＤＰ已接近2000美元，对这种状况的一个普遍共识是，这既是“黄金发展期”“战略机遇期”，也是“矛盾凸现期”。在当下的中国，人们享受经济发展的物质生活时，对分配不公、收入差距过大的抱怨，对医疗、教育、拆迁、住房、腐败、环境污染等问题的不满也在与日俱增。

　　清华大学公共管理学院薛澜教授认为，适应中国社会结构和利益格局的发展变化，要形成科学有效的诉求表达机制、利益协调机制、矛盾调处机制、权益保障机制，这些机制彼此之间其实是相互制约、相互促进的。没有良好的诉求表达机制，利益协调机制就无法保证公平，权益保障机制就成了一句空话。

　　在湖南一个贫困山区县当了11年乡干部的黄良辉说，除了让百姓脱贫致富外，农村社会矛盾化解、农民合法利益诉求渠道畅通，也关乎“国本”巩固与可持续发展。黄良辉认为，政府应该转变执政理念，敞开大门接受群众诉求。要设立方便的办公场所和精干的专业队伍，及时掌握各自职责范围内的群众意愿，为群众服务，有效地化解矛盾。

　　中国现有的群众利益诉求渠道主要是信访，此外还有人大、政协、人民团体以及媒体等部门的渠道。国家信访局负责人说，百姓来信来访反映的问题，绝大部分都是真实的，有道理的，是政府决策的宝贵信息资源。去年5月1日起开始施行新修订的《信访条例》，为信访人反映情况，提出建议、意见或者投诉请求提供便利条件。

　　但人们还是觉得，现行的信访体制难以适应群众利益诉求不断增加的形势，依然担心“了解群众意见的人没有解决问题的能力，能解决问题的人不了解情况，群众反映的问题经常石沉大海。”

　　中国政法大学教授杨帆说，信访制度作为人民群众反映利益诉求的一个主要渠道，它的存在，本身没问题，问题是经常性的“操作”失灵，为此需要对它“检修”。

　　此间人士预测，在中共十六届六中全会以后，人民群众的利益诉求将在更高、更广的选举制度层次上得到体现。此外，中国还将更多地利用网络、传统媒体、听证会等手段为人民群众畅通利益诉求渠道。（完）