无锡22万份社保对账单“陷身”广告

　　日前有市民向本报反映，无锡市社会保险基金管理中心（下简称无锡社保中心）发放的社保养老对账单上大幅刊登商业广告，并对此提出质疑。

　　社保对账单上何以出现大篇幅的广告？像这些都是在ＤＭ杂志上才能看到的广告怎么会出现在社保对账单上？本报记者就此展开明察暗访。

　　记者暗访：社保对账单上大肆做广告

　　在举报人带过来的社保对账单上，记者发现，对账单由两张Ａ3纸组成，上面全是眼花缭乱的广告，什么皇凯专业冲印、安国医院、新华购物、江南眼科医院、国网手机连锁……足足有十多条广告，而本来应该唱“主角”的对帐单加上养老保险知识问答，只占了八分之一不到的面积。

　　10月18日，记者以外地来锡投资ＫＴＶ等娱乐休闲场所的投资人为名，向“代理”无锡市社保养老对账单广告的无锡市邮政广告公司业务人员咨询相关事宜。该业务负责人向记者介绍说，社保对账单发放，今年是第一年招商做广告，由于覆盖面很大，影响面广，所以很多企业都愿意选择在这上面做广告宣传，下一期在明年一月份投放。在记者声称怕社保局不允许这样大规模做广告，而且自己的企业是娱乐场所时，该业务负责人的解释马上“打消”了记者的顾虑。他对记者保证，邮政广告公司是事先和社保管理中心签订协议的，无锡市社保中心授权他们公司代理养老对账单上的所有广告，而且ＫＴＶ是可以在这上面做广告的。在谈到广告价位时，该负责人在介绍了Ａ3纸大小的整版广告价位在8．8万元之后，向记者极力推荐该公司即将推出的医保对账单广告位，宣称它的发行量在八九十万份，比养老对账单的量大多了，而且价格便宜。他还建议记者，“再等一段时间，等广告到齐可以给拼版，到时候价格会很低，绝对可以令你满意”。

　　随后记者致电已经在养老对账单上投放广告的一家企业市场部负责人，咨询怎样才能用较便宜的价格在对账单上刊登广告时，该负责人称，他们不是找的广告代理公司投放的广告，而是公司经理直接找到社保部门的有关负责人，投放半个版面的价格大概在3万元左右。

　　社保中心：不知道有如此多的广告

　　在无锡市社保基金管理中心，该中心综合业务科于科长向记者介绍，养老对账单在发放之前，确实与无锡市邮政部门签订了相关协议，但医保对账单目前还没有正式签订合作协议。他向记者出示的这份文件上显示，此次养老对账单从9月25日开始发放，共发放50万份，其中10万份投放大企业，不得做广告，而其他40万份并没有做相应广告规定，目前邮局印刷发放了22万份。但记者看到的这份只是社保单发放计划，该业务科负责人并没有向记者出示与无锡市邮政部门的正式合作协议。

　　就广告投放商向本报记者谈的“直接找社保负责人谈价钱，投放半个版面的价格在3万元左右”的问题，社保中心予以否认，“从未有公司经理直接找社保部门负责人商谈广告投放事宜”。而关于“医保对账单”上做广告一事，社保中心则表示：从未答应过在下期投放。

　　记者还从无锡市社保管理中心了解到，以前社保养老对账单的打印成本为每份7分钱，这笔费用由财政拨款，对账单从1996年开始每年发放一次，发放对象不是个人，而是个人所在的企业、单位。这样就导致很多企业不把对账单向个人公布，甚至数年不给员工按时交纳社保金，员工也无从查证的问题。今年中心领导决定对对账单发放方式进行革新，把对账单发到员工手中，而且准备明年继续完善信息采集，把对账单直接寄到个人家中。但在这一方式革新过程中，产生了将近50万元的资金缺口，社保中心也向财政部门申请了拨款，但今年还不能到位，所以社保中心就委托无锡市邮政广告公司进行对账单的印刷和投递工作，社保中心依然为每份对账单向邮政广告公司支付7分钱的成本费用，但投递等其他成本则由邮政广告公司负责解决。

　　记者看到四页Ａ3纸中，只有总共不到一个版面的内容为社保养老对账单和社保知识解答，其余7个版面都为彩印广告，社保管理中心的陈书记则对记者表示，对账单发放方式的改变是一种探索，今年是第一年，初衷是让老百姓知道自己社保基金的交纳情况，也是为了让老百姓拥有更多的知情权。在采访中她多次强调，社保中心只是委托邮政广告公司印刷和投递，由于传统的习惯，寄信一般都是通过邮局，所以此次对账单的发放也选择邮局。以前的社保对账单都是社保中心自己打印，由单位经办人员到窗口来领取，从未邮寄过。由于今年是头一次探索和尝试，所以还要对此进行相应的规范，尤其是对广告版面的篇幅和内容。不过，陈书记也向记者坦言，她本人并不知道这些广告的招商价位，没看到这张印刷好的对账单，也不知道有如此多的广告。

　　律师：此做法产生腐败空间极大

　　到底社保对账单上可不可以刊登广告？广告的内容和篇幅大小有没有部门进行监管？广告的收入用在哪里？广告商的选择又是如何进行的？带着这些锡城市民关心的问题，记者采访了相关部门和有关人士。

　　无锡市工商局商标广告管理处相关人士就此表示，问题的关键在于有没有传媒载体发布广告，有没有在工商局提出申请备案，如果有载体又在工商局登记备案，有广告经营资格的企业都可以做广告。但如果是ＤＭ广告单，上面就只允许有广告内容，不允许刊登其他内容。

　　记者也专门电话咨询了江苏省劳动与社会保障厅办公室，一位工作人员告诉记者，由于之前没遇到这种情况，他也不清楚是否可以在社保对账单上打广告，但他明确表示，对账单的打印肯定是有财政拨款的。

　　记者随机采访了10多名无锡市民，大多市民对此表示疑义。市民曹先生认为，应该说社保部门想出这种新的方式来投放社保对账单，可以让投保人能够了解自己社保金的管理和缴纳情况，出发点是挺好的，但问题是社保对账单毕竟还是公益产物，在上面大量做商业广告不合适，商业味太浓了！市民马先生更是直言不讳，本来可以一目了然的对账单搞得如此复杂，社保部门有滥用公共资源，私自敛财之嫌。

　　无锡锦程律师事务所的荆文律师对此表示，无锡市社保部门的做法是违规的，首先社保中心是政府部门，没有相应的广告职能，也不可以授权给哪家广告公司进行广告代理，社保部门只能宣传本部门的工作职责，例如宣传一些社会保险常识等。其次这种做法很可能引起“体外循环”，因为社保部门不具有开发票的权利，广告所得难以避免不会进入私人小金库。另外，这种运作是没有成本的，产生的腐败空间极大，还有可能产生漏税。