宠物狗：城市的“入侵”者？

　　这两年，宠物狗已经成为城市里增速最快的“新成员”之一，而由此引发的个人与公共的安全和卫生更是公众关注的热点话题。

　　1999年1月1日，《郑州市限制养犬条例》颁布实施后，养犬者不减反增？郑州市市政管理局政策法规处负责人说，今年8月，郑州市新的养犬条例早已提交郑州市人大常委会，等待大会审议。

　　据新华社10月21日报道，今年1月至9月，仅北京市被狗等宠物抓、咬伤的人数达10万余人，上海今年被犬咬伤人数也将首次突破10万。

　　有专家认为，整顿宠物狗现状的良方并非完全依赖于养犬条例的完善，以及重责重罚等，更大程度上是需要养犬者的自律，这是一场“道德运动”。

　　城市激增“新成员”

　　民安路63号院。早上六点的时候，“淘淘”开始拍打连接阳台和卧室的玻璃门。这只蝴蝶犬每天都以这种方式吵醒主人李晓凡。

　　3月的一个上午，李晓凡从北闸口的动物市场以100元买下这只狗，家里从此多了这位不速之客。这名“陌生者”的陡然闯入，让他一时有点适应不了，照顾狗的生活起居并非易事。然而现在，“淘淘”已经成为他生活中不可缺少的一部分。

　　和李晓凡一样，在郑州，越来越多的市民开始养狗，宠物狗成为许多家庭中的重要成员。

　　早上六点钟到七点钟之间，无论是小巷，还是交通大道旁的人行道上，牵着狗的老人和年轻人随处可见，人数之多甚至超过晨练者。

　　事实上，这两年，宠物狗已经成为城市里增速最快的“新成员”之一。

　　据郑州市管城区行政执法局副局长弓金豹估计，郑州目前有宠物狗约2万只。不过有人认为，实际数量远远超过这个数字。

　　郑州市市政管理局一组统计数字显示，在1999年1月1日《郑州市限制养犬条例》正式实施之前，市区内饲养犬只的数量已有1．5万。

　　但是，城市养狗的数量增加之快，似乎超过有关部门的预计，郑州市内宠物医院如雨后春笋般的林立就能说明这一问题。据工商部门提供的数字，目前正式注册的宠物医院已经超过300家，与1999年相比，翻了几番。

　　位于牧专路上的康旭宠物医院是郑州市最大的宠物医院之一，这里每天接治上百只宠物，其中，宠物狗占了绝大多数。

　　与此相关，动物医药类专业的毕业生的市场需求也越来越大。据了解，今年下半年郑州市牧业高等专科学校将首开宠物养护与疾病防治专业，计划招生50名。

　　“报名人数并不止这个数字。”郑州市牧业高等专科学校动物医药系党委书记罗诗超说，该专业完全针对目前宠物市场的需求。而该校动物医药系今年共有660余名毕业生，他们几乎全部进入对口单位。

　　“显然，这是因为宠物狗数量在激增。”10月20日，河南省宠物协会副会长李德印告诉本报记者。

　　“和平相处”的困惑

　　有狗的地方，就有狗的问题。

　　“淘淘”三个月大的时候，李晓凡开始经常带它走出家门。每次外出，它至少会有一次大便和小便，要么在人行道上，要么在公园的草地上。

　　与“淘淘”通常碰面的人，有李晓凡楼上的邻居、院子里的小朋友、街上的行人，甚至是为了避免伤害它而不得不紧急刹车的司机。由于突兀而至，有人怀着好奇的心情与它打招呼，有人则因害怕而远远跑开。

　　这些正是宠物狗可能带来的问题：乱吠、随地排泄、惊吓行人、抢占人们憩息的草地或广场，甚至它们还会突然攻击和咬伤人。

　　8月，本地因狗引发事端的情形有几起见诸报端——

　　8月16日晚，麻先生驾驶摩托车走在郑州街上，突然撞上一只半路跑出的狗，狗受惊吓后将路边的刘老太太撞倒，后来刘老太太突发脑溢血死亡；

　　8月23日，郑州市孟女士在遛狗时，被邻居家的大狗咬伤左手；

　　8月30日晚11时许，在南丰街与卫生路交叉口附近的旧货市场门前，一只黑色藏獒先后咬伤了3名路人，被咬伤的人均被送到医院进行注射狂犬疫苗。

　　因为不小心被自家养的宠物狗抓伤或咬伤者更多。据郑州市疾控中心公布的数字，今年上半年，在郑州市疾控中心注射狂犬疫苗者2450人，这些并不包括在各个医院和诊所注射的人数。其中，被自家狗抓伤者占了大部分。

　　一些被狗咬伤者因没有及时注射狂犬疫苗，狂犬病发而不治身亡。8月11日，河南省疾控中心公布了《河南省2006年7月法定传染病疫情报告》，仅在7月，狂犬病19人发病，16人死亡，发病死亡率最高。

　　狂犬病是病毒性疾病，由感染的动物传播，狗是最常见的传播动物。狂犬病的潜伏期自一周至一年以上不等，多数病例被咬伤后一个月内发病，有时历经6年或更长时间才发病。

　　而狂犬疫苗成为防治狂犬病发的最安全也是最后一道防线。

　　“实际上，我们基本上做到了及时防疫。”李德印说，在城市，人与狗应该可以成为安全的伙伴。

　　失败的“限养”

　　上个世纪90年代，国内各个城市开始制定关于养犬的条例，但是，几乎都是本着“限养”的宗旨。

　　1999年1月1日，《郑州市限制养犬条例》正式实施。条例规定，市区三环以内为限养区，饲养一只小型犬登记注册费为3000元，每年年审500元，不经过年审的狗证过期作废。

　　此等注册费被养犬者认为是“天价”，而有关部门或许正是期待通过这一高门槛将宠物狗拒之门外。

　　条例实施之初，尽管当时已经估计有1．5万只宠物狗，实际只办了777个证。

　　第二年新注册和年审的宠物狗只有14只，2001年31只，2002年80只，后来越来越少。现在，郑州市限养区内真正拥有合法身份的狗不到10只。

　　另一方面，宠物狗数量却不减反增。

　　为了加大限养执法力度，2001年8月，郑州市执法局成立后，多次组织不同规模的“打狗”行动。执法人员手执捕狗网，见狗查证，无证者就对其没收。他们先后组织30多次这样的行动，结果却是宠物狗越打越多。

　　与此同时，全国各个城市像郑州一样，在对待宠物狗问题上显得心有余而力不足。宠物狗进军城市的规模越来越大，基本上显示了“限养”的失败。

　　郑州市二七区执法局的王伟向记者总结了“限养”失败的几点原因：目前的限制养犬条例过于粗放，执法过程中遇到一些问题无规可循；“群众基础”不够、举报者不多、无法有的放矢；处罚缺乏力度。

　　曾经有一段时间，执法人员将没收的狗，按照要求送到动物园，动物园人员先给狗打疫苗，然后将其关在动物园，但时间一长，越来越多的狗涌入，动物园也不堪重负。

　　因此，如何安置没收的宠物狗一度成为执法人员的难题。

　　王伟说，诸如此类的执法细节都未能在条例里得以体现，从而造成执法的先天不足。王伟认为，将“限养”变为“管理”或许是解决问题的根本之道。

　　前不久，有人对国内的养狗情况进行调查，调查结果如下：

　　反对限养的人占48％，支持限养的占39％，认为无所谓的占12％。没有登记的养狗家庭占85％。

　　在投票者当中，几乎所有养狗者都投了“限养”的反对票。

　　养犬者更要自律

　　郑州市市政管理局政策法规处负责人说，8月，新的养犬条例早已提交郑州市人大常委会，等待大会审议。

　　他同时透露，新的条例将降低办证费用，由原来的每只犬3000元降至100元。

　　法规处另一位人员说，新条例参照了北京、深圳、武汉等城市新出台的养犬条例。

　　《北京市养犬管理条例》在2003年10月15日开始实施，《武汉市养犬管理条例》于今年5月1日起执行，《深圳市养犬管理条例》于今年7月1日起执行。

　　三市条例最大的变化就是都将“限养”改为“养管”，并降低注册费用，其内容基本相似。

　　但耐人寻味的是，近日，居住在北京市的著名红学家周汝昌、油画家冯法祀等9位老学者联名致信北京市政府，建议对违规养犬人实施重罚，因为他们无法忍受“带狗随地拉屎且不清理”、“让狗到处乱吠”等行为。

　　事实是，条例中对此类行为已经有具体规定。对此，他们称这个“狗法”成为一种“观赏性立法”。

　　无独有偶，去年3月31日，《洛阳市市区养犬管理规定》的修改案得以通过，其中，废除了3000元的注册费和500元的年审费用。该条例原定在去年5月1日起执行。但直到现在，该条例仍未真正执行。

　　由于条例的一些规定不切实际，造成操作困难，使条例成为“观赏性立法”，或许是养犬管理条例制定者应该深思的问题。

　　一名兽医专家告诉本报记者，北京等地的养犬条例并不是万能良方，如何将条例本地化是一个根本途径。

　　这位人士认为，对宠物狗的管理，应主要着重于两点：公共与个人的安全和卫生。安全，指的是做好宠物的免疫措施，杜绝攻击人；卫生，指的是及时清理宠物狗的排泄物，并防止其乱吠等。

　　“这是一场道德运动。”他说，宠物狗融入城市和居民家庭更有赖于养犬者自律。③3

　　像松狮这样的大型犬也受到养犬者的青睐。

　　宠物狗成为许多家庭的重要成员。

　　资料图片

　　□文／图本报记者杨万东